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1、___________________________________________________________________________________________農(nóng)村信用社案件專項(xiàng)治理工作探析
摘要:當(dāng)前困擾我國農(nóng)村信用社發(fā)展的最主要的問題是:合作制有名無實(shí),偏離了合作金融的方向;所有者不到位,形成事實(shí)上的內(nèi)部人控制;人員總體專業(yè)素質(zhì)較低,機(jī)構(gòu)臃腫。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村信用社問題對策
2005年,國務(wù)院、銀監(jiān)會針對銀行業(yè)大案要案頻發(fā)的態(tài)勢,指出要加強(qiáng)銀行業(yè)的案件防控和專項(xiàng)治理工作。近幾年來,農(nóng)村信用社根據(jù)銀監(jiān)會有關(guān)案件專項(xiàng)治理的
2、精神,自上而下采取了一些積極有效的措施,對農(nóng)村信用社已發(fā)生的舊案、陳案進(jìn)行梳理分析,對易發(fā)案件領(lǐng)域進(jìn)行防控,對要害崗位人員進(jìn)行排查。案件治理工作是一項(xiàng)重要工作,如何有效防控新案發(fā)生率,成功堵截案件,提高結(jié)案率、追贓率,降低農(nóng)村信用社經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),是一個(gè)值得探討的問題。
一、農(nóng)村信用社案件特點(diǎn)
近幾年,隨著案件專項(xiàng)治理工作的深入,農(nóng)村信用社陳案暴露,新案頻發(fā),已發(fā)生的各種各樣的案件,歸納總結(jié)起來,有以下幾種特點(diǎn):
(一)案件數(shù)量較多,發(fā)案地域廣。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),僅2006年度,X省農(nóng)村信用社發(fā)生案件數(shù)量居全國農(nóng)村合作系統(tǒng)第五位,全省發(fā)生案件地市占
3、66.67%。
(二)大要案頻發(fā)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),僅2006年度,X省發(fā)生百萬員以上的案件17起,占案件總數(shù)的35.42%。
(三)部分案件潛伏期長。如XXX縣陽廟農(nóng)村信用社沙邱代辦站代辦員廉某1985年起持續(xù)作案,2006年暴露,潛伏期長達(dá)21年。
(四)基層社及代辦站營業(yè)人員發(fā)案率較高。仔細(xì)閱讀案例,不難發(fā)現(xiàn),農(nóng)村信用社已發(fā)案件涉案人員,絕大部分都是一線業(yè)務(wù)操作人員。有的是信用社主任、副主任;有的是電腦操作員;有的是主管會計(jì)、分社會計(jì);有的是出納員;有的是信貸員;有的是代辦站代辦員。5________________________________
4、_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________
(五)作案方法簡單。農(nóng)村信用社電子化建設(shè)發(fā)展緩慢,長期以來,業(yè)務(wù)操作手段原始、單一,形成農(nóng)村信用社涉案人員的作案方法簡單。如:XXX縣瓦店信用社代辦站李某以出具“白條”190份的方式,侵占資金122.45萬元;XXX縣姜店信用社代辦站于某利用涂改電腦存單,開存單
5、大頭小尾等手段,侵占資金212萬元。
二、農(nóng)村信用社案件成因
(一)機(jī)構(gòu)體制的制約。農(nóng)村信用社自成立以來,機(jī)構(gòu)體制一直處于不完善狀態(tài)。先后經(jīng)歷了下放人民公社管理,農(nóng)業(yè)銀行代管,人民銀行代管,銀監(jiān)部門管理,形成了誰都可以管信用社,但又沒有誰對信用社負(fù)責(zé)的局面。目前,雖然農(nóng)村信用社改革已取得階段性成果,新的機(jī)構(gòu)體制框架也已確立,但與其他銀行業(yè)機(jī)構(gòu)相比,農(nóng)村信用社還明顯存在法人治理不完善,大部分機(jī)構(gòu)有其“形”而無其“神”,個(gè)別的甚至連“形”也不具備,所有者缺位、內(nèi)部人控制或行政控制的問題依然嚴(yán)重。
(二)經(jīng)營管理體制的制約。農(nóng)村信用社管理基礎(chǔ)
6、薄弱,在管理上還存在一些真空和盲區(qū),“四重四輕”形成管理誤區(qū),重實(shí)際成果,輕機(jī)制建設(shè);重業(yè)務(wù)發(fā)展,輕風(fēng)險(xiǎn)控制;重業(yè)務(wù)能力,輕思想教育;重業(yè)務(wù)考核,輕道德培植,造成部分員工道德思想扭曲,致使案件累發(fā)。
(三)員工總體素質(zhì)的制約。農(nóng)村信用社的用工制度嚴(yán)重影響信用社的改革發(fā)展,員工大部分都是過去農(nóng)行、人行系統(tǒng)的家屬、子女、親戚,年齡結(jié)構(gòu)趨于老化,文化程度普遍偏低,不學(xué)時(shí)事不看報(bào),不問政治不懂法,政策法制觀念淡薄。少數(shù)員工經(jīng)不住誘惑,染上“黃賭毒”等惡習(xí),一些經(jīng)商、炒股人員深度賠本或套牢,造成人生觀、價(jià)值觀扭曲,法制道德觀念喪失,鋌而走險(xiǎn),違法違規(guī)。
(四)內(nèi)
7、控制度建設(shè)不全,制度執(zhí)行力差。長久以來,農(nóng)村信用社的制度建設(shè)大部分比照商業(yè)銀行的制度制定,沒有形成一套完整的、健全的、適合自身業(yè)務(wù)發(fā)展的制度體系。在內(nèi)控制度上,部分業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制無章可循,或雖有制度但已明顯不適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)控制的需要。在制度的執(zhí)行力方面,員工遵章守制思想不強(qiáng),內(nèi)控制度形同虛設(shè),不能落實(shí)到位,有章不循、違章操作的情況仍然十分突出。5____________________________________________________________________________________________________________
8、___________________
