宋代知縣、縣令監(jiān)察制度述論

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1、>>>宋代知縣、縣令監(jiān)察制度述論作者：邢　琳　　摘要：在中國封建官僚政治中，縣級政權(quán)具有基石的作用，而縣級政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)又離不開健全的縣-級監(jiān)察制度。通過監(jiān)察，統(tǒng)治者可以更好地控制縣官，并得到民心。宋代統(tǒng)治者對縣級政權(quán)建立了多渠道嚴密的監(jiān)察制度體系，從制度上制約縣級長官權(quán)力的行使?？h級監(jiān)察制度具有嚴密性、針對性和限制性等特點，它對今天的縣級政權(quán)建設(shè)不無參考價值。但宋代縣級監(jiān)察制度也有明顯的不足和教訓，也值得我們今天引以為戒?！　￡P(guān)鍵詞：宋代；知縣；縣令；監(jiān)察制度　　中圖分類號：K2　　文獻標識碼：A　　文章編號

2、：1007—905X(2008)02—0141—03　　　　在中國封建專制社會里，歷代統(tǒng)治者都很重視地方監(jiān)察制度。盡管縣級政權(quán)位于龐大的官僚體制的最底層，但它的作用卻不可低估——具有基石的作用，縣級監(jiān)察制度最直接的作用是，統(tǒng)治者可以更有效地加強對縣官的控制，防止他們的腐敗墮落，同時使上意又能夠順暢地通達于民。對縣級政權(quán)富有成效的監(jiān)察，可以保證縣級政權(quán)機器的正常運轉(zhuǎn)，維持地方政權(quán)的穩(wěn)固和安定。對宋代的監(jiān)察制度，學術(shù)界從不同的角度給予了較充分的關(guān)注，特別是賈玉英教授撰寫的《宋代監(jiān)察制度》對其作了較深入的論述，但對知

3、縣、縣令的監(jiān)察制度未作專節(jié)進行系統(tǒng)論述。迄今為止，宋代縣級監(jiān)察制度的專題研究成果尚未見到。由此，本文試對宋代縣級監(jiān)察制度作初步探討?！　　　∫弧⑺未O(jiān)司、通判對知縣、縣令的監(jiān)察　　　　宋代對知縣、縣令的監(jiān)察是多種渠道的，知縣、縣令不但受監(jiān)司、通判的監(jiān)察，而且也受郡守的監(jiān)察?！　∷未穆芳壉O(jiān)察機構(gòu)，包括轉(zhuǎn)運司、提點刑獄司、提舉常平司等，統(tǒng)稱監(jiān)司。　　宋代的府、州、軍、監(jiān)級監(jiān)察機構(gòu)是通判廳。通判廳不僅要監(jiān)察府、州、軍、監(jiān)級官吏，而且還要按察本轄區(qū)的縣級官吏。下面對路級監(jiān)察官和府、州、軍、監(jiān)級監(jiān)察官監(jiān)察知縣、縣令的職

4、能進行分述?！　　　?一)監(jiān)司對知縣、縣令的監(jiān)察　　宋代的監(jiān)司既是治民之官，又是治官之官。具體到職能上，則負有行政與監(jiān)察的雙重職能?！　?．按劾官吏貪贓枉法，不盡職責　　宋朝統(tǒng)治者對貪贓枉法、不盡職責者，要求凡“官吏貪濁弛慢者，具名以聞”。如仁宗寶元二年(1039年)八月詔轉(zhuǎn)運副使、提點刑獄至所部百日，如果部下有犯贓者，則“坐失按舉之罪”。寧宗嘉定二年(1209年)五月詔令諸路監(jiān)司“劾守令之貪殘者”?！　“篡镭澸E枉法的知縣、縣令是監(jiān)司的又一重要職能。如南宋紹興年間，瑞昌縣令“倚勢受賂”，被江西轉(zhuǎn)運判官陳橐按劾而

5、罷職。　　同時監(jiān)司對知縣、縣令不盡職責者負有察舉職能。如神宗熙寧四年(1071年)三月詔：河北、京東路轉(zhuǎn)運司和提點刑獄司，“察所部知州、通判、都監(jiān)、監(jiān)押、巡檢、知縣、縣令不職者以聞”。元豐元年(1078年)六月，京東路遭水災，朝廷令監(jiān)司察訪災情，并舉奏“縣令不得力者”?！　?．察劾稅收中的違法行為　　征收賦稅錢糧，保證國家財政收入是歷代縣級政權(quán)的首要任務(wù)，宋代亦然。州縣官在稅收中如有違法行為，不僅會激化階級矛盾，而且直接影響到封建政府的稅收，所以宋代統(tǒng)治者多次詔令，要監(jiān)司察劾州縣官在稅收中的違法行為。如高宗紹興

6、十年(1140年)九月規(guī)定，“州縣百姓輸納租稅，監(jiān)官勒索百姓多收者”，“仰監(jiān)司嚴加檢察，如尚或蹈襲違戾，并仰按劾奏聞”。光宗紹熙二年(1191年)十一月南郊赦道：“催科自有省限，州縣往往不遵條法，先期預借，重疊催納。”有的甚至“倍加斗面，非理退換”，“仰監(jiān)司嚴加覺察，如有違戾。按劾聞奏”。歷宋一代，朝廷不斷強調(diào)監(jiān)司對州縣官在稅收中違法行為進行查處的職能?！　?．按劾殘害百姓者　　宋代監(jiān)司對殘害百姓的行為要予以按劾。如仁宗至和年間(1054—1056年)，淮西地區(qū)發(fā)生了蝗災，山陽縣尉李宗殘害積極治蝗的老百姓，強迫

7、邵崇等人吞食蝗蟲，以致使他們“吐瀉成疾”。提點刑獄孫錫奏劾了李宗，仁宗罷去了李宗的官職。高宗紹興九年(1139年)四月詔“新復諸路監(jiān)司、帥臣按劾官吏之殘民者”。　　4．察舉聽訟不公與制造冤假錯案者　　監(jiān)司察覺到州縣令長聽訟不公，事涉偏曲，或是應(yīng)受理而不受理，可將州縣長官按劾治罪。紹興十五年(1145年)四月二十二日尚書省言：“民戶理訴詞訟，遠詣朝廷披陳，慮有冤抑，遂改委他司定奪，訪聞無行官司，惡其指論，捃以他事，非理科罪，是使蒙冤之民不敢申訴?！庇谑歉咦谙略t：“令諸路監(jiān)司州縣，將民戶陳訴事務(wù)，并仰長官躬親審詳，

8、依公理斷，無至少有偏曲。仍仰所屬監(jiān)司覺察，按劾當議，重作行遣?！薄　∷未O(jiān)司對制造冤假錯案者，要給以按劾。《慶元條法事類》明確規(guī)定：“諸監(jiān)司每歲點檢州縣禁囚，淹留不決，或有怨濫者，具當職官、職位、姓名，按劾以聞。”　　5．限制豪強的非法侵奪，鉗制官吏的法外聚斂　　北宋末和南宋初，吏治的腐敗、官吏的聚斂以及金兵的南侵，使民不堪命，農(nóng)民起義在全國相繼爆發(fā)，直接動搖著趙宋王朝的統(tǒng)治。統(tǒng)治者也