社會公平保障體系：國外經(jīng)驗(yàn)及對我國的啟示

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1、社會公平保障體系：國外經(jīng)驗(yàn)及對我國的啟示摘要：構(gòu)建社會公平保障體系，既是建立和諧社會的要求，也是完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的題中應(yīng)有之意。在我國的社會公平保障體系建設(shè)中，應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，加大社會保障對收入調(diào)節(jié)的力度，加強(qiáng)社會保障的法制建設(shè)。　　關(guān)鍵詞：公平保障體系；社會公平；社會保障　　　　　據(jù)有關(guān)方面測算，目前我國的基尼系數(shù)高達(dá)0．465，貧富差距較大，而且有進(jìn)一步拉大的趨勢。2005年，我國10%的最富裕家庭與10%的最貧困家庭的可支配收入差距達(dá)到8倍以上，60%的城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)不到平均水平。而我國現(xiàn)行的社會保障體系，非但沒有發(fā)揮其收入調(diào)節(jié)功能，緩解社

2、會分配不公，反而在某種程度上加大了這種差距。在新的歷史環(huán)境下，中共中央把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公平正義、構(gòu)建社會公平保障體系作為執(zhí)政的重要內(nèi)容，既是對自己執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，同時(shí)也符合我國社會主義制度的本質(zhì)要求?？梢哉f，構(gòu)建社會公平保障體系，既是建立和諧社會的要求，也是完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的題中應(yīng)有之意。　　　　一、社會公平保障制度理論綜述　　　　(一)社會保障的形成蘊(yùn)含“公平”　　社會保障是一個(gè)古老的課題，我國古代統(tǒng)治者開展的救災(zāi)濟(jì)貧活動，以及歐洲宗教時(shí)期的宗教慈善救助，形成了社會保障的雛形?，F(xiàn)代保障制度是工業(yè)化的產(chǎn)物。工業(yè)生產(chǎn)的社會化和規(guī)?；?，促使越來越多的勞動者從鄉(xiāng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)工作與

3、生活，并構(gòu)成一個(gè)日益龐大的無產(chǎn)者階層，以往作為家庭或個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)的年老、疾病、工傷、失業(yè)等特定事件，開始演變成一種社會風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而成為社會不穩(wěn)定的因素。僅靠政府的濟(jì)貧措施和慈善事業(yè)已不可能解決問題，以德國的社會保險(xiǎn)制度為先導(dǎo)，社會保障制度在歐洲國家率先開展起來。1935年，美國誕生的《社會保障法》，標(biāo)志著現(xiàn)代社會保障體系從社會保險(xiǎn)制度朝著綜合性社會保障制度發(fā)展跨了一大步。社會保障制度正式成為一種社會制度，形成以政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過國民收入再分配，對公民在暫時(shí)或永久失去勞動能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度。社會保障制度的建立對于解除勞動者的后顧之

4、憂和穩(wěn)定社會、促進(jìn)社會公平等方面具有良好的作用，　　從社會保障的發(fā)展歷程來看，社會保障從封建社會官辦、民辦以及宗教慈善事業(yè)，發(fā)展到工業(yè)社會的正式制度安排，走過了一條從統(tǒng)治者的恩賜到國民享有的一項(xiàng)基本權(quán)利的道路，社會保障制度的形成反映了人們對公平的追求?！　　　?二)社會公平保障體系的理論基礎(chǔ)　　現(xiàn)代社會保障制度經(jīng)過上百年的發(fā)展，逐漸形成了多種理論學(xué)派。這些學(xué)派雖然在理念、制度選擇等方面各有不同，但他們的理論體系中都或多或少地包含了社會公平的思想，這些理論為我們建設(shè)社會公平保障體系提供了思想源泉?！　?．德國新歷史學(xué)派。該學(xué)派主張實(shí)行全面的社會保障計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)平等與民主化。認(rèn)為福利國家的

5、發(fā)展是工業(yè)文明和政治民主發(fā)展的必然結(jié)果，福利國家能夠消除資本主義社會的痛苦，可以不通過暴力革命的方式就達(dá)到消除貧困和實(shí)現(xiàn)平等的社會目的；能夠培養(yǎng)利他主義、互助精神和社會一體化思想，符合人類建立更平等、更公正的理想社會的愿望。該學(xué)派是現(xiàn)代社會保障事業(yè)的積極推動者，其強(qiáng)調(diào)的公平性成為現(xiàn)代社會保障制度的根本原則，是西方資本主義國家建立社會保障制度的一個(gè)重要理論基礎(chǔ)?！　?．凱恩斯主義學(xué)派。凱恩斯認(rèn)為，社會保障是克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)的一個(gè)重要手段，其社會保障思想是社會保障理論一個(gè)新的里程碑，并直接導(dǎo)致社會保障事業(yè)在全世界范圍內(nèi)的建立和發(fā)展。在凱恩斯國家干預(yù)思想中，社會保障占有相當(dāng)重要的地位。他主張通

6、過累進(jìn)稅和社會福利等辦法重新調(diào)節(jié)國民收入的分配，縮小貧富差距，促進(jìn)社會公平。國家對社會福利領(lǐng)域的干預(yù)有助于增加消費(fèi)傾向，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的均衡。國家干預(yù)和提高消費(fèi)傾向與實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)是社會保障制度的主要理論依據(jù)，從而使得凱恩斯成為建立現(xiàn)代社會保障制度的理論奠基人?！　?．新劍橋?qū)W派。該學(xué)派認(rèn)為，國民收入分配和再分配的不合理是資本主義生產(chǎn)方式的頑疾。這種不合理，只有通過國家干預(yù)才能解決，因此主張國家必須采取分配政策，使國民收入再分配趨向合理和公平，使個(gè)人收入趨向均等化。由于新劍橋?qū)W派的出發(fā)點(diǎn)是解決社會分配的不公平問題，其核心思想與實(shí)現(xiàn)社會分配均等化和社會保障的宗旨是完全一致的，其分配均等化主

7、張大大促進(jìn)了社會保障制度的發(fā)展，尤其對就業(yè)保障、社會救濟(jì)、社會福利的發(fā)展和完善起到了很大的推動作用。[1]　　4．貝弗里奇報(bào)告中的福利國家思想。在現(xiàn)代社會保障制度的發(fā)展過程中，第二次世界大戰(zhàn)是一個(gè)分水嶺。二戰(zhàn)以后，社會保障發(fā)展進(jìn)入新的階段，福利國家紛紛出現(xiàn)，其先驅(qū)是英國。貝弗里奇正是英國這一時(shí)期倡導(dǎo)發(fā)展社會保障的代表人物，他所提出的《貝弗里奇報(bào)告》提出了一整套對英國全體公民均適用的福利國家指導(dǎo)原則，設(shè)計(jì)了一整套從“搖籃到墳?zāi)埂比鎻V泛的社會福利計(jì)劃，從而獲