國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老體系的啟示

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1、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老體系的啟示中國(guó)的老年人口數(shù)量大、老齡化速度快、來(lái)勢(shì)猛，預(yù)計(jì)到2030年，中國(guó)將成為全球人口老齡化程度最高的國(guó)家。由于中國(guó)人口老齡化進(jìn)程快于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，屬于“未富先老”的社會(huì)，這使得社會(huì)對(duì)人口老齡化的承受能力顯得較為脆弱，再加上中國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，致使社會(huì)養(yǎng)老體系的建設(shè)也存在嚴(yán)重的城鄉(xiāng)差異。人口老齡化的巨大壓力，考驗(yàn)著政府規(guī)劃養(yǎng)老的能力。傳統(tǒng)上，中國(guó)采取家庭養(yǎng)老模式來(lái)應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式不斷變化，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式日益不能符合現(xiàn)代社

2、會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)。盡管中國(guó)已初步建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度，伹現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在一定程度上滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不能完全適應(yīng)應(yīng)對(duì)人口老齡化的需要。城鄉(xiāng)之間、不同人群之間養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的差異較大，比如，城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)比較健全，但城鎮(zhèn)其他人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還沒(méi)有做到全覆蓋，機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍執(zhí)行退休養(yǎng)老制，農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚處于探索之中；養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次不高，目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金基本實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，一些地方仍然市縣統(tǒng)籌，影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌效果的發(fā)揮；養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法不健全，城鄉(xiāng)居民之間

3、、城鎮(zhèn)不同人群之間養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不能正常轉(zhuǎn)移接續(xù)等問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在讓中國(guó)實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)，老有所依”依然任重道遠(yuǎn)。為了有效應(yīng)對(duì)老齡化帶來(lái)的一系列問(wèn)題，需要對(duì)養(yǎng)老機(jī)制進(jìn)行審慎合理的設(shè)計(jì)和選擇，我們可以借鑒西方國(guó)家養(yǎng)老體制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。雖然說(shuō)西方國(guó)家的人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)時(shí)期出現(xiàn)的，對(duì)老齡化的承受力強(qiáng)，其經(jīng)驗(yàn)未必適合中國(guó)國(guó)情，但是從歷史的角度看，西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家建立社會(huì)保障制度歷經(jīng)百年之久，有著較為成熟的養(yǎng)老體制和有效地應(yīng)對(duì)老齡問(wèn)題的辦法。當(dāng)然，許多發(fā)展中國(guó)家面臨與中國(guó)相同的問(wèn)題，其經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)也非常值得我

4、們借鑒。在實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家中，中國(guó)實(shí)施的是“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合”的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革模式，現(xiàn)已逐步走向成熟。與中國(guó)不同，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的其他國(guó)家大體可分為三種類(lèi)型，即投保資助型（也叫傳統(tǒng)型）養(yǎng)老保險(xiǎn)、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)（也稱(chēng)公積金模式）和國(guó)家統(tǒng)籌型養(yǎng)老保險(xiǎn)。瑞士建立了國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共同分擔(dān)的制度。由政府對(duì)老人、遺屬和殘傷人支付的基本養(yǎng)老金和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以及個(gè)人投資養(yǎng)老保險(xiǎn)構(gòu)成。這三者互相補(bǔ)充，共同形成了瑞士由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同分擔(dān)的獨(dú)具特色的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?？诒緞t實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金制

5、度。1961年建立了基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度，規(guī)定20歲以上的國(guó)民都有義務(wù)加入基礎(chǔ)養(yǎng)老金，日本從此實(shí)現(xiàn)了“全民皆有養(yǎng)老金”。后來(lái)，日本又在國(guó)民養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上建立了以企業(yè)薪職人員為對(duì)象的厚生養(yǎng)老金和以公務(wù)員為對(duì)象的共濟(jì)養(yǎng)老金。國(guó)民養(yǎng)老金和厚生養(yǎng)老金保險(xiǎn)費(fèi)的征收是強(qiáng)制性的。國(guó)民養(yǎng)老金的資金來(lái)源于個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)和國(guó)家財(cái)政預(yù)算，厚生養(yǎng)老金和共濟(jì)養(yǎng)老金的資金則由個(gè)人和企業(yè)對(duì)半分擔(dān)。國(guó)民養(yǎng)老金和厚生養(yǎng)老金采用“后代人扶養(yǎng)前代人”的社會(huì)保險(xiǎn)方式，由國(guó)家統(tǒng)一管理，所以又稱(chēng)為公共養(yǎng)老金。為了更好地應(yīng)對(duì)老齡化的挑戰(zhàn)，很多國(guó)家在建

6、立完善社會(huì)養(yǎng)老制度之外，仍舊強(qiáng)調(diào)和重視家庭保障和家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)，并重新審視家庭保障與社會(huì)保障的關(guān)系。東南亞地區(qū)長(zhǎng)期受中國(guó)儒家文化的影響，從制度立法、家庭經(jīng)濟(jì)資助、居住安排、文化教育等方面強(qiáng)化家庭文化及家庭保障作用。東南亞各國(guó)的家庭保障傳統(tǒng)在一定程度上仍受到重視，有效抑制了這一地區(qū)老年人自殺率上升的發(fā)展勢(shì)頭。聯(lián)合國(guó)老齡問(wèn)題國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃特別提倡子女贍養(yǎng)父母，強(qiáng)調(diào)從社會(huì)的文化價(jià)值取向上倡導(dǎo)家庭養(yǎng)老文化的制度建設(shè)。這對(duì)于西方文化之外的發(fā)展中國(guó)家而言，具有重要的啟示意義。中國(guó)社會(huì)尤其是廣大的農(nóng)村，家庭養(yǎng)老仍然是主

7、要的養(yǎng)老形式，如何把家庭保障與社會(huì)保障相融合而不是簡(jiǎn)單地取代，是一個(gè)重大的戰(zhàn)略問(wèn)題。從家庭養(yǎng)老過(guò)渡到社會(huì)養(yǎng)老不只是時(shí)間問(wèn)題，還需要一定的條件，這包括老年人的養(yǎng)老觀念、養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)水平和社會(huì)所能提供的養(yǎng)老環(huán)境。西方模式的社會(huì)保障制度及體系有著高度社會(huì)化的特征，對(duì)其經(jīng)驗(yàn)的分析必須結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，才能對(duì)中國(guó)養(yǎng)老體系的建設(shè)提供有針對(duì)性的借鑒作用。