談談國有資產流失的現(xiàn)狀及對策

《談談國有資產流失的現(xiàn)狀及對策》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內容在應用文檔-天天文庫。

1、談談國有資產流失的現(xiàn)狀及對策國有資產是建立社會主義市場經濟的物質基礎。國有資產的快速遞增,是完善和發(fā)展社會主義市場經濟的源泉保障。但進入90年代以來,國有資產流失也呈快速遞增態(tài)勢,據有關部門統(tǒng)計,每年至少流失8001000億元。國有資產以如此驚人的速度流失,已經成了困擾改革與發(fā)展的一個日益嚴重的問題。因此,在市場經濟條件下,加快國有資產管理體制改革,強化對國有資產的監(jiān)管,建立約束機制,防止國有資產流失,已是經濟管理工作的當務之急。一、國有資產流失的涵義所謂國有資產流失,主要指運用各種手段將國有產權、國有資產權益以及由此而產生出來的國有收益轉化成非國有產權、非國有資產權益和非國有

2、收益,或者以國有資產毀損、消失的形式形成流失。二、國有資產流失的分析國有資產流失的形成及渠道很多,主要有以下幾種:(一)、決策失誤導致國有資產流失決策失誤導致國有資產流失較為普遍,其成因:一是“區(qū)域利益”作祟,盲目引進,重復建設。據有關資料顯示,全國目前有上千億元的投資因決策失誤而造成損失。我國幾乎每個省都有彩電生產線,然而,彩電生產線的利用率只有45%;各地區(qū)為振興地方經濟,不注重實效,盲目引進冰箱、洗衣機生產線,但由于市場及產品本身質量等因素,只好紛紛停產,目前其生產線的利用率只有40%。由于市場的暫時過熱,加上“區(qū)域利益”的驅動,從而鼓舞了地方政府、部門領導及企業(yè)經營者的

3、獲利信心,最終導致決策失誤。二是決策不民主,一言堂。為使企業(yè)能在更寬松的環(huán)境中發(fā)展,80年代后期,改革提出了新思路:政企分開。政企分開后,企業(yè)擺脫了眾多婆婆的干預,得以快速發(fā)展。但同時暴露出來一個不容忽視的問題:法人代表一人說了算,即:一個腦袋、一個思想、一只筆、一張嘴”。某電視機廠,是我國最早的電視機生產廠家之一,1988年到1990年間,廠長一個決策,投資6000萬元與日本一家公司合資興建空調器廠,利潤分成與外方實行倒四六;而后又投資3000萬元引進國外平繞行輸出變壓器生產線,由于選擇不當,無法使用,成了一堆費鐵;后又投資1億元從美國引進紙箱生產線,因產品無市場,到目前為止

4、設備仍無法啟動。(二)、在破產中國有資產流失隨著社會主義市場經濟的不斷發(fā)展,市場機制的逐步完善,價值規(guī)律發(fā)揮愈來愈重要的作用,市場機制運行的形式是機遇與風險并存,其結果當然符合優(yōu)勝劣汰”這一自然規(guī)律。在這種價值規(guī)律和市場機制的作用下,企業(yè)破產成為不可避免的現(xiàn)象,也正是由于商品經濟客觀發(fā)展趨勢的沖擊,破產才應運而生。據初步統(tǒng)計,從1988年試行《破產法》以來,全國共審結破產案件2000多件,已破產的企業(yè)當中,絕大部分企業(yè)占用大量國有資產,有相當一部分企業(yè)破產的主要動機是逃避債務,企業(yè)破產了,銀行貸款理所當然地予以核銷。破產有利”、“先分后破”的現(xiàn)象相當嚴重,破產企業(yè)中的資產流失,

5、已成為國有資產流失的主渠道之一。(三)、在企業(yè)改制中,國有資產流失黨的十五大以后,股份制在國有企業(yè)改革中普遍推廣。這種新體制的實施,為我國國有企業(yè)走出困境、重振雄風、注入活力提供了政治保證。但由于一些企業(yè)在操作中的不規(guī)范,造成了國有資產大量流失,其現(xiàn)象為:一是將國有資產低估或不進行評估就低價入股。一些股份制企業(yè)在組建過程中,對國有資產高值低估。最常見的手法是對其中有形資產部分按原值等價折合入股,如對土地、房產等大宗不動產按原購入價評估,不計其市場升值部分。相當一部分企業(yè)甚至把原來國家撥給的土地,不計價折合成國家股份劃作自己企業(yè)的法人股,對國有資產中的專利、商標、商譽、品牌等極具

6、價值和增值潛力的無形資產,則不予評估或按極低的價格評估,有意無意吞噬國有資產。二是將公有資產按比例送給個人。一部分人認為:職工是企業(yè)的主人,是財富的創(chuàng)造者,在改制中為保護一己私利,將公有財產無償量化給個人,致使國有資產流失。三是在紅利分配時,國家股、集體股、個人股同股不同利。不合理的利益分配造成國有資產流失,據國家體改委與財政部估計,僅1997年國家應得的收益流失約3億元以上。四是改制企業(yè)發(fā)生的虧損由改制前單位負擔。(四)、中外合資、合作經營中國有資產流失據國家國有資產管理局提供的資料表明,僅1992年全國與外商合資合作的8550家國有企業(yè)中,有5000多家的675億元帳面資產

7、沒有經過評估,按45.2%的升值率(有關部門計算的)計算,一年中就流失掉305億元。(五)、經營管理不善造成企業(yè)國有資產流失企業(yè)經營管理的優(yōu)劣,直接影響國有資產的運營,一些企業(yè)經營管理混亂,沒有章法,不按照嚴格的組織程序辦事,對項目的開發(fā)不作充分的調查和科學的論證,拍腦袋定盤子,致使決策失誤;粗放式的生產技術管理,造成生產技術效率低下,從而導致企業(yè)整體效益下降,甚至虧損,造成國有資產流失。如某冷凍廠投資2000萬元建立兩個萬噸冷庫,其利用率僅有13%,每年折舊及貸款利息共400萬元,企業(yè)每年