淺析不穩(wěn)定因素的成因及其處置對(duì)策

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1、淺析不穩(wěn)定因素成因及其處置對(duì)策江埡鎮(zhèn)人民政府李經(jīng)雄不穩(wěn)定因素，一般涉及到具體的個(gè)人或者群體，一般矛盾比較復(fù)雜，涉及的法律、法規(guī)、政策面廣，影響到社會(huì)正常工作、生活秩序，化解時(shí)有較大難度。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐進(jìn)一步加快，人民生活水平的不斷提高，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的不斷加大，引起的征地拆遷項(xiàng)目、移民安置不斷增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大，范圍越來越廣，加上國(guó)家為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，免征農(nóng)業(yè)稅、種糧實(shí)行補(bǔ)貼政策的出臺(tái)，圍繞土地征用、土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的糾紛也越來越多，在農(nóng)村表現(xiàn)為土地征用、土地使用權(quán)、林界糾紛

2、、移民安置等問題，而無(wú)論是土地征用、林界糾紛、移民安置等都涉及到當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)復(fù)利益。處理不好就會(huì)激化矛盾，就會(huì)產(chǎn)生群體性上訪，影響社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的大局。一、不穩(wěn)定因素的現(xiàn)狀及其特點(diǎn)。近年來，在我鎮(zhèn)不穩(wěn)定因素主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是農(nóng)村在二輪土地承包后，國(guó)家和省為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，實(shí)行了減免農(nóng)業(yè)稅和種糧實(shí)行貨幣補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策，農(nóng)戶在利益驅(qū)動(dòng)下，原來不愿種田，現(xiàn)在要求種田，原本個(gè)人相互流轉(zhuǎn)的土地在沒有辦理任何協(xié)議的情況下，要求收回經(jīng)營(yíng)權(quán)的矛盾普遍增多。移民征用土地青苗費(fèi)補(bǔ)貼分配的矛盾也在加

3、劇。8由于補(bǔ)償按照前三年常產(chǎn)的平均值來計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，也因糧油價(jià)格上漲，生活費(fèi)用的增加，要求在原訂協(xié)議的基礎(chǔ)上，提高補(bǔ)償費(fèi)用等。有的農(nóng)戶在收不回經(jīng)營(yíng)權(quán)后，就向所在的村提出要經(jīng)營(yíng)權(quán)的問題。另外，隊(duì)組與村之間、村與農(nóng)戶之間出現(xiàn)了土地借用、集體土地劃拔使用期限未達(dá)到20年的土地權(quán)屬、界限等群體性糾紛。二是新的一輪土地開發(fā)涉及到土地征用和土地預(yù)征所帶來的矛盾。一方面是土地預(yù)征。預(yù)征的費(fèi)用是按照土地級(jí)差以貨幣支付的方式進(jìn)行租用，這主要涉及到土地預(yù)征后未開發(fā)，對(duì)照當(dāng)前政策仍由農(nóng)戶耕作，這就涉及到青苗費(fèi)的補(bǔ)償和土地荒

4、廢后的復(fù)墾費(fèi)的支付，如果不能及時(shí)到位就會(huì)出現(xiàn)集體上訪。另一方面，原打算開發(fā)，現(xiàn)實(shí)也已丈量登記，由于征用拆遷補(bǔ)償價(jià)格只有少數(shù)人接受并已拆遷，現(xiàn)在對(duì)照政策已開發(fā)不起來，這部分人的安置問題也隨之凸現(xiàn)出來，在處置上，稍有偏差，就會(huì)出現(xiàn)群體性上訪。另外，在土地征用過程中，還涉及到農(nóng)村土地中的虛報(bào)土地面積和隱瞞不報(bào)土地面積的問題，在征用土地時(shí)就會(huì)出現(xiàn)實(shí)際丈量面積與上報(bào)面積不相符的矛盾，引發(fā)群眾上訪。三是移民后扶政策的出臺(tái)，農(nóng)民已由農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為居民人口，勞動(dòng)力安置后，由于農(nóng)民在城市打工無(wú)技術(shù)特長(zhǎng)，無(wú)法落實(shí)就業(yè)而

5、帶來的生活保障問題引發(fā)的糾紛，這一類矛盾糾紛主要集中在城鎮(zhèn)居民8。四是企業(yè)改制后，原來大集體職工的養(yǎng)老費(fèi)要求提高的政策性上訪，以及鄉(xiāng)辦企業(yè)改制后，部分老職工要求退休工資。部分鄉(xiāng)辦企業(yè)改制時(shí)，因建企業(yè)的土地是從農(nóng)村隊(duì)、組采取集體土地劃撥興建的，現(xiàn)在因不動(dòng)產(chǎn)改制，土地原屬的村組主張權(quán)利而導(dǎo)致的波及面較大的糾紛。五是農(nóng)作物因天災(zāi)導(dǎo)致的減產(chǎn)要求政策性補(bǔ)貼的糾紛引發(fā)的矛盾。六是村級(jí)“兩委”班子各立“山頭”。在選人用人上，不出于公心，而是搞親親疏疏，拉幫結(jié)派，以“圈”定人，得不到大多數(shù)村民的認(rèn)可；在財(cái)物的管理

6、使用上，不按規(guī)矩辦事，自收自支，互不監(jiān)督，互不制約，一些巧立名目，中飽私囊，公物私用，公款挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，群眾強(qiáng)烈不滿引發(fā)的矛盾。七是村務(wù)財(cái)務(wù)監(jiān)管不力，漏洞百出。由于監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，管理制度不完善，檢查監(jiān)督不到位，造成有些村務(wù)財(cái)務(wù)不按時(shí)公開或不完全公開，有的甚至“黑箱”操作，不接受村民監(jiān)督，致使集體巧立名目濫發(fā)獎(jiǎng)金或補(bǔ)助，一些公物私占，公款私存，收入不進(jìn)帳，虛報(bào)支出現(xiàn)象屢見不鮮，引發(fā)的矛盾。所有這些矛盾，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。其主要特點(diǎn)是：一是規(guī)模逐漸擴(kuò)大，造成較大影響。一些人抱著“

7、法不責(zé)眾”以及“事情鬧得越兇，領(lǐng)導(dǎo)越重視，越容易解決”8的心態(tài)，成團(tuán)結(jié)伙，集體越級(jí)上訪，重復(fù)上訪，在社會(huì)上造成較大的負(fù)面影響。二是行為容易偏激，容易沖動(dòng)，常常表現(xiàn)為謾罵工作人員，堵路、堵門、阻礙施工，造成社會(huì)人員圍觀，使事態(tài)擴(kuò)大，給處置工作帶來難度。三是有一定的人為操縱和組織傾向。從我鎮(zhèn)近年來發(fā)生的幾次較大規(guī)模群體性事件來看，絕大多數(shù)屬于有組織的人為操縱。有些人為了個(gè)人私利，統(tǒng)一口徑，明確分工，造謠生事，挑動(dòng)脅迫群眾盲目參與。四是農(nóng)戶的小農(nóng)思想比較嚴(yán)重，很少?gòu)拇缶殖霭l(fā)考慮利益的得失，往往出現(xiàn)政府依

8、照法律政策給農(nóng)戶已補(bǔ)償，但由于村組內(nèi)部因分配不公，方法不當(dāng)，部分群眾村民自治意識(shí)不強(qiáng)，依法辦事、依法自治程度不高，導(dǎo)致一部分人為多爭(zhēng)得一些利益而引發(fā)上訪。五是思想重視不夠，解決問題的辦法不多。有的同志過多地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要性認(rèn)識(shí)不足，因而在思想上出現(xiàn)了偏差，對(duì)做好二輪土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放對(duì)象，被征地、拆遷對(duì)象，特困群體的思想政治工作研究不夠，思考不深，工作不細(xì)，忽略了超前做好社會(huì)穩(wěn)定工作，辦法簡(jiǎn)單，工作質(zhì)量不高，駕馭全局的能力不強(qiáng)，對(duì)矛盾糾紛排查不力，對(duì)社