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1、河南農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的困境及對策分析 摘要：農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然結果。近年來河南省在此方面成效顯著，但也面臨著如制度、資金、人力資本等困境?？茖W推進城鎮(zhèn)化建設、進行戶籍、農(nóng)村土地等制度改革，建立合理的經(jīng)費分攤機制和提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的文化知識與技能，是破解此困境的路徑選擇。關鍵詞：農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口；市民化；困境；對策中圖分類號：C92文獻標志碼：A文章編號：1002-2589（2014）20-0044-02近年來，河南農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的速度在加快。據(jù)河南省統(tǒng)計局官網(wǎng)公布的數(shù)字顯示2013年底全省城鎮(zhèn)人口達到447
2、0萬人，較2007年底增加18081萬人，年均增長216萬，應該說成績斐然。但那些雖在城市居住多年，沒有取得該城市戶籍的人，一般稱之為外來務工人員或農(nóng)民工，這些人已成為一個龐大的社會群體，他們雖然實現(xiàn)了職業(yè)轉(zhuǎn)換，但并沒有實現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)換，他們常住城市，在城鎮(zhèn)工作和生活，但身份依然是農(nóng)民，其子女教育、公共醫(yī)療、社會保障等基本的公共服務，卻不能享有與城鎮(zhèn)居民同等待遇。他們像候鳥一樣游離在城市和農(nóng)村之間，沒能真正融入城市社會。這樣的人口全國有2.69億，河南省有1630多萬，其中僅鄭州市就有340萬，他們的市民化還面臨著諸多的困境。一、城鎮(zhèn)化發(fā)
3、展困境河南的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平總體偏低。據(jù)國家統(tǒng)計局2014年1月20日發(fā)布的數(shù)據(jù)，2013年全國的城鎮(zhèn)化率為53.73%，實現(xiàn)戶籍人口城鎮(zhèn)化率為35%。而河南省社會科學院發(fā)布的《河南社會發(fā)展藍皮書（2014）》顯示，2013年河南省常住人口城鎮(zhèn)化率達到44%左右，而戶籍人口的城鎮(zhèn)化率只有26.6%左右，在中部地區(qū)六省中排列倒數(shù)第一。同時城鎮(zhèn)化結構也不合理。作為一個擁有近一億人口的大省，河南省僅有“百萬”大城市5個，50萬―100萬的城市10個，20萬―50萬的城市和縣城14個，10萬―20萬人的城市和縣城30個，縣城以下建制鎮(zhèn)平均人口0.
4、88萬?？傮w看，中等城市數(shù)量偏少，小城鎮(zhèn)規(guī)模小，公共服務設施配套普遍不足。河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平偏低，制約了城市對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力，也制約了對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的承載能力，使得千萬農(nóng)民工難以享受城鎮(zhèn)的基本的社會公共服務。（一）制度困境農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化亟須的諸多配套制度供給不力乃至缺失，從而導致農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化陷入進入難、融合難的困境。1.戶籍制度的羈絆8我國長期以來實行的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，并實行有差別的社會福利制度，在發(fā)展城鎮(zhèn)化的今天，戶籍制度的種種缺陷凸現(xiàn)出來。表現(xiàn)為：一是“常住城市的暫住人口”，即在城鎮(zhèn)經(jīng)商、務工很多
5、年，但沒有該城市的戶籍，不能享受市民待遇；二是一人多戶，有些地方戶籍管理混亂，找關系花錢就能辦理“雙戶口”、“多戶口”。2013年媒體披露的鄭州“房妹”一家四口人都有“雙戶口”?，F(xiàn)行的戶籍制度附加了許多政治的、經(jīng)濟的、個人權益等方面的功能，不僅造成人口統(tǒng)計的失真，也是造成農(nóng)民工不能平等享受城鎮(zhèn)公共服務的最大障礙。這種戶籍歧視制度，直接影響了農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化進程，使農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化陷入落戶難的境地。2.農(nóng)村土地制度的缺陷8改革開放以來，農(nóng)村的土地制度改革取得了一定的進展，但仍有許多問題沒能得到解決。第一，產(chǎn)權模糊。從《憲法》、《土地管
6、理法》以及《農(nóng)業(yè)法》來看，農(nóng)地歸農(nóng)民集體所有。這使得集體土地的所有權主體處于“模糊”狀態(tài)，村民在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程中對農(nóng)地轉(zhuǎn)用沒有支配權，造成大量農(nóng)民在失去土地的同時，沒有獲得相應的非農(nóng)就業(yè)崗位和社會保障。第二，流動性差。主要指農(nóng)村土地使用權的流轉(zhuǎn)不夠充分，難以轉(zhuǎn)化為“資本”隨農(nóng)民進城。農(nóng)地產(chǎn)權制度和流轉(zhuǎn)機制的不完善，無法為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化提供生活保障、社會保障方面等方面的資金支持。3.社會保障的缺失改革開放以來，我國初步形成了城鎮(zhèn)職工社保、城鎮(zhèn)居民社保和農(nóng)村居民的社會保障體系，每一種其保障程度有很大的不同。農(nóng)民工作為一個龐大的社會
7、群體，他們在城市勞動，在城市生活，卻不能享受城市的社會保障，沒考慮他們事實上的非農(nóng)、亦城的特殊性，形成了勞動關系與社會保障關系的“兩張皮”。由于農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城市沒有獲得可靠的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等安全保障，使他們不敢徹底擺脫與耕地的關系，使得農(nóng)村的人地矛盾并未因大量農(nóng)民進城而緩解，因而阻滯了他們市民化的進程。（二）資金困境根據(jù)河南經(jīng)濟發(fā)展狀況和消費水平，學者估算實現(xiàn)一個農(nóng)民工的完全市民化，解決好住房、醫(yī)療、社保等問題，需要投入10萬～20萬元，以1600萬流動人口計算，至少需要投入1.6萬億元，分解到20年，每年所需資金800億元。
8、這對經(jīng)濟欠發(fā)達的河南來說，面臨著“籌錢難”的困境。（三）人力資本困境人力資本是指通過人力資本投資形成的人的各種能力的綜合。對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口而言，其人力資本是指通過教育、培訓、健康投資等形式而凝結在其身上的資本
