淺析我國建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的問題及對策分析

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1、淺析我國建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的問題及對策分析【摘要】目前我國在建設(shè)工程招投標(biāo)活動中出現(xiàn)的問題，給整個工程建設(shè)帶來了嚴(yán)重的質(zhì)量隱患和不當(dāng)后果。本文從參與招投標(biāo)行為的主體招標(biāo)方、投標(biāo)方、監(jiān)管機構(gòu)等分析我國建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題，并對產(chǎn)生問題的原因進行分析和總結(jié)，然后在此基礎(chǔ)上提出解決我國建設(shè)工程招投標(biāo)中各種問題的對策?！娟P(guān)鍵詞】建設(shè)工程招投標(biāo)；存在問題；對策建設(shè)工程招投標(biāo)是作為招標(biāo)方的建設(shè)單位及其委托單位，通過發(fā)布招標(biāo)文件，邀請潛在投標(biāo)人來參與競爭投標(biāo)，按照規(guī)定的程序辦法，擇優(yōu)選取中標(biāo)者，并與之簽訂合同

2、，由其完成工程項目建設(shè)任務(wù)的交易方式，具有公開、公平、公正、誠實信用原則，在我國建設(shè)工程領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用[1]。我國建設(shè)工程招投標(biāo)制度從發(fā)展至今經(jīng)歷了四個階段，正處在逐步健全和規(guī)范的階段。1.我國建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的問題分析1.1招標(biāo)方存在的問題7從經(jīng)濟學(xué)的角度而言，招投標(biāo)過程，其實就是招投標(biāo)各方基于建設(shè)工程項目而相互了解、相互競爭、互贏互利的博弈行為過程[2]。工程招投標(biāo)是以買方為招標(biāo)方，以賣方為投標(biāo)方的競低價博弈模式，招標(biāo)人在整個招投標(biāo)活動中處于主導(dǎo)和決策地位。這為權(quán)利尋租提供了巨大的空間。

3、招標(biāo)方主要存在以下幾個方面：1.1.1規(guī)避招標(biāo)一些業(yè)主或發(fā)包方為謀取利益，通過采取各種手段來規(guī)避監(jiān)管、逃避招標(biāo)過程。一是從項目規(guī)模上將工程項目進行拆分，化成若干個小項目來立項，以這種化整為零的方式來縮小項目的規(guī)模和造價，以致于達(dá)不到招投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，從而來逃避招標(biāo)；或是從工期上對工程項目施工進度進行分段，通過工期來拆解項目。二是擅自改變招標(biāo)方式。將公開招標(biāo)變?yōu)檠堈袠?biāo)，降低了建設(shè)工程招投標(biāo)的競爭程度，也滋長了不正當(dāng)交易和腐敗行為，造成吃回扣，權(quán)錢交易，虛假招標(biāo)，私泄標(biāo)底，賄賂投標(biāo)和違法分包等行為的產(chǎn)生[3

4、]。1.1.2“黑白合同”并存，暗箱操作嚴(yán)重為規(guī)避法律監(jiān)管，某些工程項目在經(jīng)過正常的招投標(biāo)程序后，在合同實施過程中擅自更改登記備案的合同內(nèi)容，如降低工程項目施工標(biāo)準(zhǔn)、增加工程定額、延長施工期限等以達(dá)到不正當(dāng)目的。這類合同稱之為黑合同，更改的合同是雙方簽訂形式合理合法的合同，稱之為白合同。在此情況下，備案的合同形同虛設(shè)，為雙方暗箱操作、互通互串提供了巨大空間，嚴(yán)重擾亂了正常的工程招投標(biāo)活動。1.1.3對投標(biāo)方的資格審查流于形式7資格審核是建設(shè)工程招投標(biāo)活動中招標(biāo)方一項重要的流程，分為資格預(yù)審和資格后審。

5、潛在投標(biāo)人只有通過資格預(yù)審才能進行投標(biāo)活動。但在實際操作過程中，經(jīng)常出現(xiàn)投標(biāo)人資質(zhì)、業(yè)績等弄虛作假情況。1.2投標(biāo)方存在的問題1.2.1圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重在招投標(biāo)過程中，投標(biāo)方常常通過“圍標(biāo)”形式來減少競爭。其實質(zhì)是多個投標(biāo)人串通投標(biāo)，圍標(biāo)人與參與人達(dá)成協(xié)議，事先約定同盟中的某個投標(biāo)人中標(biāo)，然后聯(lián)合起來將其他競爭對手排出市場來達(dá)到中標(biāo)目的，然后按照約定向陪標(biāo)人支付一定報酬。除了招標(biāo)人的“圍標(biāo)”行為外，招標(biāo)人和投標(biāo)人之間也存在串通行為。雙方通過私下達(dá)成協(xié)議，招標(biāo)人意圖讓自己中意的投標(biāo)方中標(biāo)，常常漏標(biāo)、泄標(biāo)

6、。1.2.2假借資質(zhì)行為在招投標(biāo)的競爭過程中，某些不具備相應(yīng)資格的承包商，為了能夠達(dá)到投標(biāo)要求，借用符合條件的單位資質(zhì)來參加投標(biāo)。一種情況是有資質(zhì)但未具備某次項目招標(biāo)要求，為了某次投標(biāo)單獨借用資質(zhì)較高的企業(yè)資質(zhì)進行投標(biāo)；一種情況是不具備任何工程項目的投標(biāo)資質(zhì)，通過繳納一定數(shù)量的“管理費”長期借用其他企業(yè)的資質(zhì)；還有一種情況是總包方中標(biāo)后通過分包的形式讓不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進行施工，以“合法”的勞務(wù)分包來掩蓋借用企業(yè)資質(zhì)行為。71.3行政監(jiān)督存在的問題1.3.1招投標(biāo)的執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)管機構(gòu)職能界定不清

7、目前很多地方的招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)既當(dāng)“裁判”，又當(dāng)“球員”。在作為監(jiān)管部門的同時又參與招投標(biāo)活動。操作和監(jiān)管職責(zé)無法進行清晰劃分，在履行職能的過程中發(fā)生錯位。同時對招投標(biāo)過程進行干預(yù)，插手招投標(biāo)的具體操作，加大了人為干擾，為某些參與人謀取私利，導(dǎo)致工程腐敗、職務(wù)腐敗等。1.3.2招投標(biāo)信息化平臺建設(shè)滯后工程項目招投標(biāo)行政監(jiān)督方面存在招投標(biāo)平臺建設(shè)嚴(yán)重滯后問題。統(tǒng)一的信息化平臺尚未建立，招標(biāo)投標(biāo)活動仍然遵循傳統(tǒng)的程序，整個過程及關(guān)鍵步驟無法進行系統(tǒng)記錄，存在分散性，監(jiān)管部門無法對招投標(biāo)活動進行系統(tǒng)監(jiān)管。招

8、投標(biāo)平臺建設(shè)的滯后還制約了招投標(biāo)活動的范圍，為招標(biāo)方逃避監(jiān)管提供了借口。2.我國建設(shè)工程招投標(biāo)過程中存在的問題成因分析2.1法律法規(guī)體系不健全我國雖然出臺了一系列關(guān)于規(guī)范招投標(biāo)活動的法律法規(guī)制度。但很多法律法規(guī)缺乏可操作性，條款不明確，地方細(xì)化行為難以統(tǒng)一，一些法律法規(guī)存在嚴(yán)重的滯后性，難以適應(yīng)實踐發(fā)展的需要。2.2招投標(biāo)體系不規(guī)范7我國行政管理體制中存在政企不分，監(jiān)督與執(zhí)行權(quán)利集于一體，權(quán)力過于集中。大多數(shù)招標(biāo)代理機構(gòu)還是半官方機構(gòu)，一些招標(biāo)代理關(guān)系的