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1、淺析抽象行政行為和具體行政行為[摘要]行政行為有若干種分類，最有價值的一種分類就是抽象行政行為與具體行政行為。而對于抽象行政行為和具體行政行為的分類標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)者們有不同的看法，目前主要有五種標(biāo)準(zhǔn)。抽象行政行為與具體行政行為不僅是行政法學(xué)理論上的一種劃分，而且也是法律制度所采用和確認(rèn)的一種劃分方法。劃分抽象行政行為與具體行政行為具有重要的法律意義和理論意義，不僅能推動和指導(dǎo)立法的發(fā)展，還有助于我國司法體系的日漸完善。[關(guān)鍵詞]抽象行政行為；具體行政行為；分類；意義中圖分類號：D922.1；D925.3文獻標(biāo)
2、識碼：A文章編號：1009-914X（2014）41-0138-01一.抽象行政行為與具體行政行為概述1.抽象行政行為6抽象行政行為是指以不特定的人或事為管理對象，制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為。行政主體實施抽象行政行為的結(jié)果，就是導(dǎo)致行政法規(guī)的出現(xiàn)。抽象行政行為分為：（1）羈束行為，即法律、法規(guī)對實施行政行為的條件、程序和手續(xù)等作了詳細(xì)具體的規(guī)定，行政主體只能嚴(yán)格按照這些規(guī)定實施行政行為。（2）自由裁量行為，即法律法規(guī)對如何實施行政行為只作了原則性或留有余地的規(guī)定，行政主體在實施行政行為時除遵守
3、這些規(guī)定外，還必須根據(jù)自己意見來決定的行政行為。（3）要式行政行為，即符合法律特定方式才能成立的行政行為。（4）不要式行政行為，即無須以特定的方式就可成立的行政行為。2.具體行政行為具體行政行為是指國家行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機關(guān)委托的組織以及這些組織中的工作人員，在行政管理活動中行使行政職權(quán)，針對特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項，作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為。具體行政行為可以分為：（1）行政處罰。即特定的國家行政機關(guān)對有違法行為尚未構(gòu)成犯罪的違法者所給予
4、的一種法律制裁。如行政拘留、罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照、沒收等。（2）行政檢查。即行政主體依法對行政管理相對人守法情況作單方面了解的行政行為。如海關(guān)檢查、稅務(wù)檢查、衛(wèi)生防疫檢查等。（3）行政許可。即行政機關(guān)根據(jù)相對人的申請，依法賦予相對人從事某種法律所一般性允許的活動的權(quán)利和資格。如頒發(fā)許可證或執(zhí)照。（4）行政強制執(zhí)行。即行政機關(guān)依法強制行政管理相對人履行一定義務(wù)的行政行為。如查封、扣押、凍結(jié)等。二.抽象行政行為與具體行政行為的劃分標(biāo)準(zhǔn)1.行為對象標(biāo)準(zhǔn)說6該說認(rèn)為，抽象和具體行政行為劃分的根本標(biāo)志在于行政行為所
5、針對的對象是否特定。如果行政行為是針對特定對象作出的，則是抽象行政行為?？梢哉f以行政行為對象是否特定來劃分抽象與具體行政行為已經(jīng)成為理論界的主流標(biāo)準(zhǔn)說。該標(biāo)準(zhǔn)雖然強調(diào)一行為對象是否特定是劃分抽象行政行為與具體行政行為的關(guān)鍵，但卻未從本質(zhì)上區(qū)分何為特定何謂不特定即特定與不特定的具體界定，只是通過行政行為的外在表現(xiàn)形式及其實施結(jié)果來對抽象行政行為與具體行政行為進行了劃分。2.職權(quán)性質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)說此說認(rèn)為，任何行政行為都是來源于法律賦予的行政職權(quán)，如果法律、法規(guī)授予行政機關(guān)制定規(guī)范性文件的職權(quán)，那么行政機關(guān)據(jù)此法律
6、授權(quán)所制定的規(guī)范性文件就是抽象行政行為；而無法律、法規(guī)授權(quán)所制定的規(guī)范性文件，行政機關(guān)的行為屬于具體行政行為。3.行為方式與內(nèi)容劃分標(biāo)準(zhǔn)說6此標(biāo)準(zhǔn)說認(rèn)為，抽象行政行為是指行政主體以某一類管理對象的普遍特征為標(biāo)準(zhǔn)進行的制定法律規(guī)范文件的行為，是行政主體為了實施對某一類管理對象的規(guī)范性管理，依據(jù)該類對象的普遍性、共同性的本質(zhì)特征，以理論方式作出的具有普遍約束力的觀念形態(tài)的行政行為；而具體行政行為則是指行政主體針對個別的人和事所為的具體管理，依據(jù)該對象的特征、性質(zhì)和狀況，以硬性事實的方式作出的具體行政處理行為
7、，所以，抽象行政行為是以理性方式表現(xiàn)出來的，具體行政行為則是以感性方式作出的，這是行為方式的差別；而在內(nèi)容上，抽象行政行為反映的是某一類事物的普遍性、一般性，具體行政行為反映的是個別事物的特殊性、個體性。4.主體身份特征說該說認(rèn)為，行為對象主體固有的身份特征才是主體特定化、個別化的根本所在。此主體之所以區(qū)別于彼主體，完全是由于此主體自身固有的屬性、特征。此種行為與適用對象固有個別特征的聯(lián)系，使該行為成為了所謂的具體行政行政行為；而行政行為與所適用的對象之間，沒有這種與個別特征的聯(lián)系而只有類別特征聯(lián)系的時
8、候，該行政行為的適用對象就是具有或符合類別特征的一類或全部主體，構(gòu)成抽象行政行為。三.抽象行政行為和具體行政行為的劃分意義1.客觀上已經(jīng)指導(dǎo)并推動了立法實踐的發(fā)展目前在我國，盡管可訴行政行為的范圍還比較窄，司法審查行政行為的范圍還有待進一步擴大。在我國目前的行政訴訟中盡管法院還不能直接審查政府的抽象行政行為，但行政訴訟開創(chuàng)的這種‘以權(quán)制權(quán)’6的審查模式，至少在觀念上為中國違憲審查制度的早日出臺奠定了基礎(chǔ)。理論只能源于實踐并超前于實踐才能更有
