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1、佟麗華代表做客千龍網(wǎng)北京兩會訪談間主持人：歡迎網(wǎng)友大家好！歡迎收看2014年北京兩會千龍?jiān)L談，在昨天小組討論會上代表們就兩院報告進(jìn)行審議，今天走進(jìn)我們直播間是北京市人大代表、北京市致誠律師事務(wù)所主任佟麗華律師，歡迎您！ 佟麗華：你好?！ ≈鞒秩耍何抑蕾〈硎秦S臺團(tuán)的代表。咱們這兩天豐臺團(tuán)審議情況怎么樣？ 佟麗華：對，豐臺團(tuán)審議的時候非常熱烈，比如昨天審議法院、檢察院報告的時候討論非常熱烈。以法院工作報告為例，一方面大家看到當(dāng)前法院面臨很大的工作壓力，因?yàn)榘讣糠浅４??！ ”本┙鼛啄攴ㄔ汗ぷ髁看笾?0萬案件，這樣
2、的導(dǎo)致一些基層，比如朝海豐基層的區(qū)縣法官的年結(jié)案量往往達(dá)到幾百件，實(shí)際來說差不多每天都結(jié)一個案件，這是非常巨大的工作量，法官面臨的壓力很大。 另外昨天討論大家重點(diǎn)關(guān)注法院人員穩(wěn)定的問題，實(shí)際現(xiàn)在來看，尤其是基層法院法官人員不穩(wěn)的是突出問題，這次牟平院長工作報告也提出這個問題，由于工作壓力大，坦率地說待遇低，人員流動問題是一個問題?！ ∫晕伊私馇闆r，其中在一個區(qū)縣，過去六年時間，從08年到13年六年時間，具有審判職稱的，我們說助審員和審判員，就是過了司法考試的行政編的干警流失達(dá)到55人，55人是什么概念？是02年到0
3、8年前六年的四倍，也就是過去近六年出現(xiàn)大規(guī)模的年輕法官辭職也好、調(diào)離的情況，這樣導(dǎo)致出現(xiàn)在法院，應(yīng)該說花了很大的力氣，把一些年輕的大學(xué)生畢業(yè)生培養(yǎng)成法官，當(dāng)他剛剛成熟他辭職走了。這樣法院不得不招新的人員，這樣可能處于一種是一直培養(yǎng)人，但是人培養(yǎng)成熟就走了，這種的問題，所以法官流動的問題受到大家高度關(guān)注?！ ≈鞒秩耍何乙仓廊舜鷷r隔13年，又首次開啟立法權(quán)利，你對這個方面怎么看？ 佟麗華：立法大家也討論非常熱烈，尤其這次會議有一個《大氣污染防治條例》，因?yàn)榇髿馕廴臼艿绞忻竦母叨汝P(guān)注，前幾天大家討論這個條例一定立好，
4、因?yàn)榍皫滋烀襟w報道，包括王安順市長接受采訪，他介紹說“中央領(lǐng)導(dǎo)說了，如果大氣污染問題解決不好，“提頭來見””，當(dāng)然這是開玩笑，市長已經(jīng)跟媒體談這個問題。這個問題說明中央、包括市委領(lǐng)導(dǎo)到老百姓對這個問題非常關(guān)注，每個人都非常關(guān)注，這次把《大氣污染防治條例》放在人代會公開的討論，這是人大代表更好的參政議政非常重要的方面。因?yàn)槲冶旧硪彩欠ㄖ莆瘑T會委員，初期討論、調(diào)研我也參加一些活動，實(shí)際對這個問題了解比較多。這次會上代表提的意見很多，我想說大家提的問題，這次《大氣污染防治條例》兩個方向非常明確： 第一《大氣污染防治條例》
5、用大量的條例規(guī)定法則，因?yàn)槲医┠陞⑴c相關(guān)的立法工作，尤其是青少年權(quán)益保護(hù)立法工作，對立法技術(shù)有一些經(jīng)驗(yàn)。我經(jīng)常說你看一部法律的質(zhì)量，其中非常重要的問題看法律責(zé)任部分，如果我們法律規(guī)定很多條款，應(yīng)該這樣應(yīng)該那樣，但是沒有法律責(zé)任，這個法律在司法實(shí)踐中很難被有效執(zhí)行?！ ∥覀兎筛赖伦畲蟮膮^(qū)別是什么？道德違法了受到譴責(zé)，但是法律違法就應(yīng)該受到懲罰，但是這些年一些立法情況來看，確實(shí)有些立法規(guī)定很多條款，但是沒有規(guī)定法律責(zé)任。這次《大氣污染防治條例》用近40條款在法律責(zé)任，也就是為前邊規(guī)定大量的，無論企業(yè)還是政府的，還是
6、公民個人的，就是違法相關(guān)的法律規(guī)定的行為，規(guī)定了法律責(zé)任?！ ‘?dāng)然從地方立法角度來說，最主要的權(quán)利一個是罰款。因?yàn)閲摇读⒎ǚā酚幸?guī)定，“如果涉及限制人身”責(zé)任，比如拘留、逮捕是由國家立法規(guī)定的。這次北京市人大想制定《大氣污染防治條例》的時候，大量的法律責(zé)任條款體現(xiàn)立法者對這部法律高度的重視?！ ≈鞒秩耍何乙彩菑脑蹅儣l例上看到，從大概90多條到128條都是在講經(jīng)濟(jì)追責(zé)？ 佟麗華：是這樣，也就是罰款。 主持人：咱們罰款這么重，但是很多代表也向我們反映，會不會說可能20萬、50萬這種數(shù)額對于企業(yè)來講并不是很痛的力度，
7、這個方面有沒有考慮到？ 佟麗華：實(shí)際上有的條款，包括《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，根據(jù)相關(guān)的條款，在有的違法責(zé)任當(dāng)中會包括沒收違法所得，如果沒收違法所得我認(rèn)為重要的條款，包括一些條則加倍罰款。包括國家修訂的法律可能提到，比如按日進(jìn)行罰款，如果國家上位法全國人大有相關(guān)的規(guī)定，北京市立法部門可以馬上按照國家立法執(zhí)行?？偟膩碚f北京市這次《大氣污染防治條例》法律責(zé)任是非常重要的內(nèi)容，從我個人角度是持充分支持這樣態(tài)度。另外大氣污染防治問題必須看到，黨和政府必須擔(dān)負(fù)主責(zé)，必須擔(dān)負(fù)起責(zé)任，企業(yè)要擔(dān)負(fù)責(zé)任，因?yàn)樯婕按罅康钠髽I(yè)，包括揚(yáng)塵問題
8、、包括大家關(guān)注的油品質(zhì)量問題、包括污染物排放的問題。但是另一方面公民也要充分重視這件事情，從公民角度來說，一方面這次立法公民規(guī)定公民立法權(quán)利，比如公民有權(quán)舉報，發(fā)現(xiàn)哪里有污染物排放違法法律規(guī)定可以進(jìn)行舉報，另外也提出公民有權(quán)利要求環(huán)境保護(hù)部門公布，比如大氣污染情況，包括有突發(fā)災(zāi)害天氣的情況，公民有權(quán)利要求政府公布環(huán)境保護(hù)一些信息。這個也明確提出
