試析查禁賣淫嫖娼存在的幾個(gè)法律問題.doc

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1、試析查禁賣淫嫖娼存在的幾個(gè)法律問題　　[提要]查禁賣淫嫖娼取得了一定的成績(jī)，但賣淫嫖娼活動(dòng)并未得到有效的遏制。無可否認(rèn)，查禁賣淫嫖娼中存在著賣淫嫖娼定義不夠權(quán)威、證據(jù)使用不規(guī)范、處罰有失公正等問題，直接影響了查禁嫖娼的成效?！　關(guān)鍵詞]查禁賣淫嫖娼存在問題　　賣淫嫖娼敗壞社會(huì)風(fēng)氣，危害社會(huì)治安秩序，傳播性病，危害人民健康，是新中國早已絕跡而又在二十世紀(jì)七十年代重新出現(xiàn)的丑惡現(xiàn)象之一。多年來全國各地嚴(yán)持不懈地查禁取締賣淫嫖娼，取得了一定成績(jī)，但是賣淫嫖娼并未得到有效的遏制，相反卻在全國城鄉(xiāng)蔓延。而且，“處女嫖娼案”、“處女賣淫案”、警察慫恿賣淫抓

2、嫖案等事件屢屢發(fā)生。群眾對(duì)賣淫嫖娼逐漸持寬容態(tài)度，對(duì)處于禁止賣淫嫖娼第一線的公安機(jī)關(guān)卻頗有微辭。筆者認(rèn)為，這除了社會(huì)原因之外，立法、執(zhí)法的欠缺也是不可否認(rèn)的因素。　　一、賣淫嫖娼的定義?！　『沃^賣淫嫖娼，至今未有權(quán)威的定義，即使1991年9月第七屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過的法律性質(zhì)的《關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》和國務(wù)院1993年9月發(fā)出的行政法規(guī)性質(zhì)的《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》也未見賣淫嫖娼的定義。以致在執(zhí)法中，出現(xiàn)一些爭(zhēng)議。一些地方性法規(guī)力圖對(duì)賣淫嫖娼作出解釋，如《貴州省禁止賣淫嫖娼的規(guī)定》第2條規(guī)定“凡以索取財(cái)物為目的與男性發(fā)生性行為

3、的是賣淫行為；以給付財(cái)物為條件與賣淫婦女發(fā)生性行為的是嫖娼行為。”《大連市懲治賣淫嫖宿活動(dòng)的規(guī)定》第3條規(guī)定：“婦女以營(yíng)利或收取財(cái)物為目的，與男性發(fā)生性關(guān)系，是賣淫行為。男性以給付財(cái)物為手段，與賣淫婦女發(fā)生性關(guān)系，是嫖宿行為?！?；《湖南省禁止賣淫嫖娼條例》第3條規(guī)定：“本條例所稱賣淫，系指女性以謀取財(cái)物為目的，與男性非法發(fā)生性關(guān)系的行為。本條例所稱嫖娼，系指男性以給付財(cái)物為手段，與女性非法發(fā)生性關(guān)系的行為?！?；《太原市懲治賣淫嫖宿活動(dòng)的規(guī)定》第3條規(guī)定：“本規(guī)定所指賣淫、嫖娼是：婦女以收取財(cái)物為目的，與男性發(fā)生性關(guān)系的行為；男性以給付財(cái)物為手段，

4、與婦女發(fā)生性關(guān)系的行為”；……。這些地方法性規(guī)對(duì)賣淫嫖娼所下的定義大同小異——男女以財(cái)物為媒介，發(fā)生性關(guān)系。該定義的缺陷是顯而易見的。一是，有時(shí)它與通奸、姘居、“包二奶”、“一夜情”及戀愛中的兩性關(guān)系等難以區(qū)分，存在這種關(guān)系的男女，如果女方借性行為索取財(cái)物，或男方給付財(cái)物，是否可以賣淫嫖娼論？二是，難以包含賣淫嫖娼的全部?jī)?nèi)容。如女性給付金錢、財(cái)物與男性性交（男性俗稱“鴨”、“面首”）就無法包括在內(nèi)。三是，定義不明，條文規(guī)定男性給付財(cái)物與賣淫女發(fā)生性關(guān)系是嫖娼，卻又無賣淫女的定義?！　」膊俊蛾P(guān)于對(duì)以營(yíng)利為目的的手淫、口淫等行為定性處理問題的批復(fù)》

5、（公復(fù)字[1995]6號(hào)1995年8月10日）中認(rèn)為“賣淫嫖娼是指不特定的男女之間以金錢、財(cái)物為媒介發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系的行為?！薄Ｅ鷱?fù)強(qiáng)調(diào)了發(fā)生性關(guān)系的男女的“不特定”4性，且未限于男性給付金錢、財(cái)物，女性出賣肉體，較好的界定了賣淫嫖娼與其他非法性關(guān)系之間的界限，揭示了賣淫嫖娼的本質(zhì)特征。但該批復(fù)不是法律，也不是行政法規(guī)，甚至不是正宗的行政規(guī)章，其法律效力有限。2001年2月28日，該批復(fù)被公安部《關(guān)于對(duì)同性之間以錢財(cái)為媒介的性行為定性處理問題的批復(fù)》（公復(fù)字[2001]4號(hào)2001年2月28日）所廢止。后一批復(fù)認(rèn)為不特定的異性之間或者同性之間以金

6、錢、財(cái)物為媒介發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系的行為，包括口淫、手淫、雞奸等行為，都屬于賣淫嫖娼行為。對(duì)性關(guān)系作了廣義的解釋，不限于異性之間的性交，而包括與性有關(guān)的行為；也不限于異性之間與性有關(guān)的行為，還包括同性之間畸型的性行為。對(duì)賣淫嫖娼作如此理解是否適宜，有待立法機(jī)關(guān)對(duì)賣淫嫖娼含義作出規(guī)定或解釋。本文對(duì)賣淫嫖娼僅作狹義的理解，性關(guān)系僅限于男女性交。　　二、查處賣淫嫖娼案件的證據(jù)問題?！　　缎姓幜P法》、《治安管理處罰條例》等法律對(duì)行政處罰案件的證據(jù)種類未見規(guī)定，《行政訴訟法》規(guī)定了行政訴訟中的證據(jù)。行政處罰是行政機(jī)關(guān)對(duì)行政違法行為作出的單方行政行為，它與存在

7、雙方當(dāng)事人的行政訴訟有著質(zhì)的區(qū)別，但是，行政訴訟又是以具體的行政行為作為司法審查的對(duì)象，所以行政訴訟中的證據(jù)種類同樣存在于行政處罰案件中。根據(jù)《行政訴訟法》第31條的規(guī)定，可以認(rèn)為行政處罰案件中的證據(jù)有：書證；物證；視聽資料；證人證言；當(dāng)事人陳述；鑒定結(jié)論；勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。賣淫嫖娼案中，公安機(jī)關(guān)采用的證據(jù)多為當(dāng)事人陳述（訊問筆錄）。而當(dāng)事人陳述在沒有其他證據(jù)印證的情況下，證明力有限。　　媒體披露的幾個(gè)錯(cuò)案，問題都出在只有當(dāng)事人陳述而又缺乏真實(shí)性。如，陜西省涇陽縣龍泉鎮(zhèn)麻家村19歲少女麻旦旦在其姐的理發(fā)店學(xué)理發(fā)。2001年1月8日晚，麻在理發(fā)店

8、看電視，突然被涇陽縣公安局蔣路派出所民警王某和聘用司機(jī)胡某帶到派出所。他們對(duì)她訊問了一整夜，要她承認(rèn)賣淫，見麻旦旦不承認(rèn)，就對(duì)麻進(jìn)行毆打