關(guān)于加強(qiáng)我縣人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)思考

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1、關(guān)于加強(qiáng)我縣人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)思考關(guān)于加強(qiáng)我縣人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)思考桂陽(yáng)縣司法局基層股2007年5月16日根據(jù)縣委政法委關(guān)于開展人民調(diào)解調(diào)研的要求，我們對(duì)近兩年來(lái)以及今年“兩會(huì)”期間和清明期間桂陽(yáng)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查并上報(bào)的糾紛（不穩(wěn)定因素）情況進(jìn)行了梳理和分析，并下到相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了走訪調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著中國(guó)社會(huì)的迅速發(fā)展引發(fā)了社會(huì)深層次的變革，各種摩擦、碰撞隨之產(chǎn)生，形成了紛繁復(fù)雜的矛盾。面對(duì)新形勢(shì)，人民調(diào)解工作在不斷創(chuàng)新的同時(shí)也還存在著不少突出問(wèn)題。現(xiàn)結(jié)合正在開展的“司法行政大動(dòng)員、化解矛盾促和諧”專項(xiàng)維穩(wěn)活動(dòng)和人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作，就如何解決這些問(wèn)

2、題，談點(diǎn)粗淺的看法：一、我縣人民調(diào)解工作面臨的新情況近幾年來(lái)，我縣社會(huì)秩序日趨穩(wěn)定，人民安全感普遍增強(qiáng)。然而隨著改革開放的日益深化，各種利益沖突和磨擦不斷出現(xiàn)，群體性事件時(shí)有發(fā)生，信訪問(wèn)題也越來(lái)越突出，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定形成了較大的壓力。人民調(diào)解所面臨的新情況、新問(wèn)題層出不窮，主要表現(xiàn)在：一是大多數(shù)群體性糾紛緣于十七、八歲的小青年?duì)帍?qiáng)好勝而引起。2007年4月9日所發(fā)生的太和鎮(zhèn)地界村與清和鄉(xiāng)煙村互相打砸店面和車輛的糾紛，就是因太和鎮(zhèn)地界村徐某騎摩托車在本鎮(zhèn)內(nèi)的省道岔路口與桂陽(yáng)縣百紡公司鄧某開的小車相遇，想趁此敲詐鄧某而由本村的小青年挑起的。去年清和鄉(xiāng)溪口村與北湖區(qū)魯塘鎮(zhèn)村頭村發(fā)生

3、的“5.7”系列邊界糾紛也多是由于小青年年輕氣盛、好生事端而引起的。二是糾紛的動(dòng)因以利益之爭(zhēng)為主，并呈多樣化、復(fù)雜化趨勢(shì)。以前的糾紛大多是婚姻糾紛、家庭糾紛、鄰里糾紛以及土地糾紛等，而現(xiàn)在則以資源權(quán)屬、環(huán)境及生態(tài)、工程建設(shè)中群眾利益維護(hù)等經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的新型矛盾糾紛日益突出。LOCALhOst其中，因山林權(quán)屬、土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、企業(yè)改制、拖欠工資、職工下崗、軍轉(zhuǎn)干部待遇、復(fù)員軍人就業(yè)和黨群干群關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加。一些跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的糾紛不斷增多，解決起來(lái)難度很大。三是部分當(dāng)事人行為偏執(zhí)，遇到問(wèn)題往往采取暴力、集體上訪甚至沖擊政府等行為。2006年元

4、月27日，樟木鄉(xiāng)上龍村村民胡某與板溪村村民李某兩人的摩托車發(fā)生相撞的交通事故，由于雙方均采取過(guò)激行為而引發(fā)兩村群體性械斗，導(dǎo)致28日板溪一村民被砍死。流峰派出所干警到板溪村做工作路過(guò)上龍村時(shí)，該村村民甚至還將警車砸壞，將一干警（板溪人）打傷。四是各類矛盾糾紛呈上升趨勢(shì)。其中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)主要有征地補(bǔ)償、拆遷安置問(wèn)題，復(fù)員軍人、傷殘軍人的安置問(wèn)題，勞動(dòng)和社會(huì)保障問(wèn)題，企業(yè)改制問(wèn)題，以及涉法涉訴問(wèn)題等。二、當(dāng)前人民調(diào)解工作存在的問(wèn)題面對(duì)新形勢(shì)下社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和基層人民調(diào)解組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，做了大量深入細(xì)致、卓有成效的工作，人民調(diào)

5、解組織網(wǎng)絡(luò)更加健全，隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高，人民調(diào)解的功能作用日益突顯。目前全縣共建立各類人民調(diào)解委員會(huì)621個(gè)，有調(diào)解人員近5000名。與此同時(shí)，人民調(diào)解業(yè)務(wù)建設(shè)也得到了同步發(fā)展。近兩年來(lái)，全縣共調(diào)處各類矛盾糾紛1300余件，調(diào)解率達(dá)100％，成功率達(dá)96.9％，防止“民轉(zhuǎn)刑”22件，61人。有力地維護(hù)了全縣的社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)然，我們也應(yīng)該看到我縣人民調(diào)解工作還存在著不少困難和問(wèn)題，突出體現(xiàn)在：（一）組織機(jī)構(gòu)不健全目前，我縣39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和518個(gè)村（社區(qū)）都建立了人民調(diào)解委員會(huì)，縣直單位及黃沙坪礦、寶山鉛鋅礦等廠礦企業(yè)也建立了相應(yīng)的調(diào)解機(jī)構(gòu)。從總的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)和企事業(yè)單位的人民

6、調(diào)解委員會(huì)從人員、機(jī)構(gòu)等方面都比較健全。但部分村（社區(qū)）的人民調(diào)解委員會(huì)則存在無(wú)相對(duì)固定的辦公場(chǎng)所、未掛牌、沒(méi)有公章等情況，調(diào)解工作也未較好地開展；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)文書案卷不歸檔的情況也還不同程序地存在。（二）調(diào)解隊(duì)伍人員素質(zhì)偏低我縣雖有調(diào)解人員近5000人，但絕大多數(shù)人民調(diào)解員沒(méi)有受過(guò)正規(guī)的法律教育，難以熟練地掌握法律法規(guī)，并且不少調(diào)解員年齡偏大、調(diào)解觀念陳舊、缺乏創(chuàng)新精神。在開展調(diào)解工作中，力不從心、甚至調(diào)解效果事與愿違的也不乏其人。新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾具有多樣性、復(fù)雜性、群體性等特點(diǎn)，客觀上要求調(diào)解人員必須具有良好的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、法律素質(zhì)與調(diào)解工作業(yè)務(wù)素質(zhì)，否

7、則，調(diào)解工作效果難以得到保證，調(diào)解工作潛能難以充分發(fā)揮。顯然，目前狀況與新形勢(shì)的要求還有較大的差距。(三)調(diào)解協(xié)議缺乏權(quán)威性，效力相對(duì)較弱多數(shù)調(diào)解人員認(rèn)為，人民調(diào)解作為民間組織，其制作的調(diào)解協(xié)議并不具備多大的效力。當(dāng)事人可以履行，也可不履行，并且履行后也可反悔。而我國(guó)《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》第9條第2款也規(guī)定：經(jīng)過(guò)調(diào)解，當(dāng)事人未達(dá)成協(xié)議或達(dá)成協(xié)議后又反悔的，任何一方可以請(qǐng)求基層人民政府處理，也可向人民法院起訴。雖然2002年最高人民法院出臺(tái)了司法解釋，承認(rèn)了調(diào)解協(xié)議具有民事合同的性質(zhì)，但如果要申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，仍然要先打一場(chǎng)