上海交通高職集團(tuán)化辦學(xué)初探

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1、上海交通高職集團(tuán)化辦學(xué)初探摘要：本文以上海交通高職集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展為例，從高職教育管理體制創(chuàng)新研究這一視角，在分析集團(tuán)化辦學(xué)主要特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)了集團(tuán)化辦學(xué)的成效和體會(huì)。關(guān)鍵詞：交通高職；集團(tuán)化辦學(xué)；管理體制隨著我國職業(yè)教育向著“以就業(yè)為導(dǎo)向”方向的深入發(fā)展，整個(gè)職業(yè)教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革與創(chuàng)新，已成為職業(yè)教育進(jìn)一步發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。近年來，不少高職院校積極進(jìn)行集團(tuán)化辦學(xué)的探索和研究，為推進(jìn)職業(yè)教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革與創(chuàng)新獲取了不少成功的經(jīng)驗(yàn)。本文以上海交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院(以下簡稱“上海交

2、通學(xué)院”)為例，從集團(tuán)化辦學(xué)的主要特點(diǎn)、初步成效和集團(tuán)化辦學(xué)的幾點(diǎn)啟示等方面，分析和總結(jié)高職集團(tuán)化辦學(xué)之經(jīng)驗(yàn)，旨在為上海乃至全國高職教育管理體制的進(jìn)一步改革創(chuàng)新提供借鑒，同時(shí)為上海“十一五”期間組建十大職教集團(tuán)，包括組建“上海交通物流職教集團(tuán)”奠定基礎(chǔ)。一、上海交通高職集團(tuán)化辦學(xué)的主要特點(diǎn)1．交通高職集團(tuán)化辦學(xué)概述(1)組建模式。學(xué)院是由4家具有獨(dú)立法人資格的實(shí)體組成的聯(lián)合體，本身屬于組織結(jié)構(gòu)較為緊密的職業(yè)教育集團(tuán)模式。學(xué)院把上海市交通行業(yè)原有的不同歸屬的教育資源進(jìn)行重新組合，以職業(yè)教育集團(tuán)的組建形式，合并轉(zhuǎn)型

3、成獨(dú)立設(shè)置的高等職業(yè)院校，這是上海市高教改革、行業(yè)辦學(xué)以及集團(tuán)化管理的一大探索與實(shí)踐。(2)管理體制。學(xué)院針對(duì)校區(qū)教育資源不同歸屬，以及多種體制并存的實(shí)際，實(shí)施“在市教委和行業(yè)上級(jí)主管部門指導(dǎo)下、學(xué)院董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制”。學(xué)院董事會(huì)由學(xué)院各組建單位上級(jí)主管部門黨政領(lǐng)導(dǎo)和組建學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)7至11人組成。現(xiàn)學(xué)院行政領(lǐng)導(dǎo)班子共5人，其中院長1人、副院長4人。學(xué)院內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)11個(gè)教學(xué)系(部、室)、10個(gè)黨政管理部門。(3)管理原則。學(xué)院采用本部與校區(qū)兩級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理方式。第一，在學(xué)院內(nèi)部與校區(qū)之間，采取“三個(gè)

4、不變”、“兩個(gè)統(tǒng)一”的原則，即隸屬關(guān)系、經(jīng)費(fèi)渠道、人員編制三個(gè)不變，學(xué)院管理制度(行政管理、教學(xué)管理、學(xué)生管理)和辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)(專業(yè)開設(shè)、人才規(guī)格、招生計(jì)劃、場地設(shè)備、師資條件、教學(xué)環(huán)節(jié)、畢業(yè)發(fā)證)兩個(gè)統(tǒng)一。第二，對(duì)師資、設(shè)備、設(shè)施等教育資源的使用，做到優(yōu)先、優(yōu)惠、有償使用，既實(shí)現(xiàn)教育資源的充分利用，也體現(xiàn)公平、互利的原則。第三，學(xué)院根據(jù)“合理、必須、節(jié)約”的經(jīng)費(fèi)使用原則，采用內(nèi)部各校區(qū)資金劃轉(zhuǎn)的形式，建立了“上海交通學(xué)院共同經(jīng)費(fèi)”，主要用于學(xué)院行政、教務(wù)、科研、招生、宣傳、會(huì)務(wù)等方面的開支。為加強(qiáng)共同經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)一核

5、算與管理，學(xué)院制定并實(shí)施了“共同經(jīng)費(fèi)使用暫行辦法”，充分發(fā)揮共同經(jīng)費(fèi)的使用效益。2．交通高職集團(tuán)化辦學(xué)的主要特點(diǎn)(1)多種體制并存。學(xué)院各組建單位分屬于本市交通行業(yè)不同的主管局和集團(tuán)公司。學(xué)院作為一個(gè)整體，四個(gè)校區(qū)內(nèi)部既有事業(yè)辦學(xué)，又有行業(yè)辦學(xué)和企業(yè)辦學(xué)。這種“校區(qū)教育資源不同歸屬，多種體制并存”的辦學(xué)實(shí)體，既帶來了政府扶植、行業(yè)支撐和資源共享等綜合優(yōu)勢，也連帶出諸如制度的統(tǒng)一性、管理的規(guī)范性、分配的公平性等管理的難點(diǎn)，成為集團(tuán)化辦學(xué)必須面對(duì)并予以解決的重要課題。(2)多層次辦學(xué)。學(xué)院各組建單位內(nèi)部除舉辦高等職

6、業(yè)教育外，還設(shè)有其他不同層次的機(jī)構(gòu)，如中等職業(yè)教育、成人教育、企業(yè)培訓(xùn)等機(jī)構(gòu)，形成以校區(qū)為單位，中高職教育共存，職前職后并舉，校企合作互動(dòng)的局面。根據(jù)不同的教學(xué)對(duì)象，依據(jù)職業(yè)教育辦學(xué)的規(guī)律、特點(diǎn)和方法，學(xué)院采取分類、分層，以及分類與分層相結(jié)合和相區(qū)別的方式進(jìn)行管理。學(xué)院與中職學(xué)校、成人高校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間編織的職業(yè)教育鏈，使各校區(qū)成為一個(gè)辦學(xué)層次較為完整的、多功能的交通職業(yè)教育的培訓(xùn)實(shí)體。(3)多校區(qū)管理。多種體制并存的辦學(xué)模式，使學(xué)院形成了獨(dú)特的兩級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)制度，即本部對(duì)校區(qū)行使領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)的職責(zé)，校區(qū)

7、對(duì)人、財(cái)、物的管理權(quán)保持相對(duì)獨(dú)立。本部的職能部門主要從事招生、專業(yè)設(shè)置的協(xié)調(diào)配置、教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱審核、基礎(chǔ)課統(tǒng)考、學(xué)生學(xué)籍管理、規(guī)章制度的執(zhí)行和監(jiān)督、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流、學(xué)生畢業(yè)證書的簽發(fā)等工作；校區(qū)依據(jù)學(xué)院的制度與標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)學(xué)生的日常教學(xué)管理、學(xué)生管理、制定專業(yè)教學(xué)計(jì)劃和大綱，以及學(xué)生的畢業(yè)推薦等工作；本部與校區(qū)的教學(xué)資源共享，實(shí)行內(nèi)部有償服務(wù)制度。這種創(chuàng)新的管理制度，明確了學(xué)院本部與校區(qū)、校區(qū)與校區(qū)之間的權(quán)利和義務(wù)，使責(zé)、權(quán)、利得到了統(tǒng)一。二、上海交通離職集團(tuán)化辦學(xué)的初步成效1．教育資源配置效率明顯提高“十五

8、”期間，學(xué)院在原有基礎(chǔ)上共自籌6800多萬元資金投入基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)備的建設(shè)與改造。短短幾年，整個(gè)學(xué)院的占地面積特別是教學(xué)用房面積有較大增加。以自籌資金為主、政府和上級(jí)主管單位參與投資的多項(xiàng)“實(shí)訓(xùn)中心”開發(fā)工程相繼啟動(dòng)或竣工，專業(yè)實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)場所的條件和環(huán)境得到優(yōu)化。為創(chuàng)建安全文明校園，學(xué)院增加安全防范設(shè)施和裝備的資金投入，安裝了安全監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，制訂安全應(yīng)急預(yù)案，建立報(bào)警點(diǎn)和報(bào)警指揮中