淺析我國政策過程中公眾參與的動力與阻力

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1、淺析我國政策過程中公眾參與的動力與阻力[摘要]公眾參與政策過程是公民政治權(quán)利的實現(xiàn)，也是公共決策走向科學(xué)化、民主化的重要體現(xiàn)。市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立以及受西方公共選擇理論和現(xiàn)代治理理論影響，我國公眾的民主意識不斷提高，參政議政的要求日益強烈。文章分析了當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治民主化進(jìn)程、決策體制、傳統(tǒng)政治文化、公民自身素質(zhì)等等對公眾參與政策過程起著促進(jìn)或者阻礙的影響?！　　　　肮妳⑴c指的是在政府決策的整個過程中，包括政策的制定、執(zhí)行、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，通過不同的形式，不同程度地體現(xiàn)公民的聲音、公民的意志。”隨著我國從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，政治生活中的民主化進(jìn)

2、程也在不斷推進(jìn)，越來越多的公眾參與到社會公共事務(wù)的管理過程中來。作為對社會價值的權(quán)威性分配，公共政策的制定和實施涉及眾多的利益群體。作為公共政策的目標(biāo)群體，同時也是公共政策主體中的一個重要組成部分一社會公眾對公共政策過程起著有著相當(dāng)重要的影響。在公共政策越來越注重民主化和科學(xué)化的今天，公眾參與將受到越來越多的關(guān)注?！　　　∫?、政策過程中公眾參與的理論根源　　　　(一)公共選擇理論：公共選擇理論主要是對政策主體參與政策過程的動機(jī)提供了解釋。公共選擇理論的起點是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中的理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)。所謂理性經(jīng)濟(jì)人是指一個人無論處于什么地位，其行為的最基本動機(jī)都是追求個人利益的最大化。公

3、共政策制定過程在本質(zhì)上是多元利益主體之間的利益博弈，這種利益博弈既表現(xiàn)在公眾與政府之間，也表現(xiàn)在利益訴求不盡相同的公眾團(tuán)體之間。在這個博弈過程中，公共政策的不同主體從各自立場和角度出發(fā)，追求各自利益的最大化?！　「鶕?jù)公共選擇理論的觀點，在“理性經(jīng)濟(jì)”的驅(qū)動下，公共政策的主體必然在利益沖突過程中進(jìn)行公共選擇，公共政策的制定成為政府與社會公眾之間進(jìn)行的一場政治交易。公共選擇理論認(rèn)為，政府也是“經(jīng)濟(jì)人”，也會追求自身利益最大化。政府本身具有特殊利益，一旦出現(xiàn)追求自身利益最大化的傾向，在各種機(jī)制不完善的背景下，極易使政府制定的公共政策與公共利益相背離。這樣政府就有可能無法有效代表公

4、眾實現(xiàn)公共利益，甚至于會自發(fā)產(chǎn)生規(guī)模膨脹、官僚主義等問題?！　」娫谧鳛楣舱呖腕w的同時，也是政策主體的一個重要組成部分。公眾的“經(jīng)濟(jì)人”本性驅(qū)動著其通過各種方式，去參與政策制定的利益博弈過程，以為自己爭取更多的利益。在現(xiàn)代民主社會中，公民參與是一種間接的“以腳投票”的選擇方式，公眾通過對政府政策的支持或反對來尋求自身利益的最大化，與政府以及其他團(tuán)體進(jìn)行利益的博弈。　　　　(二)現(xiàn)代治理理論：現(xiàn)代治理強調(diào)社會上眾多組織和個人圍繞不同的利益和目標(biāo)形成的各種網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。“治理是各種公共的或私人的個人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互傳統(tǒng)的或不同的利益得以調(diào)和并且采

5、取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排?！睆娬{(diào)“協(xié)調(diào)合作、伙伴關(guān)系、對話協(xié)商、共同愿景和目標(biāo)”的治理模式中公共政策是政府組織和社會團(tuán)體以及公民個人之間的互動和合作，在公共政策制定過程中，公民在對話、解決沖突和理解認(rèn)同的基礎(chǔ)上建立良性互動的合作機(jī)制，這種合作機(jī)制的建立就會促進(jìn)公民參與網(wǎng)絡(luò)的形成，因此圍繞公共政策而形成的政策網(wǎng)絡(luò)成了現(xiàn)代治理的主體。同時現(xiàn)代治理理論主張確立積極的公民資格和強烈的公民精神，以積極主動的公眾參與取代消極的、被動的公眾參與，使公眾逐步成為與政府一起共同提供公共服務(wù)的合作伙伴

6、。在逐漸培養(yǎng)和確立起來的積極公民資格和強烈公民精神的基礎(chǔ)上有效地參與政府公共政策制定的過程，以維護(hù)和實現(xiàn)基本權(quán)利，提高政府治理質(zhì)量。該理論還認(rèn)為，公民參與是漸漸發(fā)展而不是一蹴而就的。因此，需要根據(jù)各地不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)等相關(guān)因素，理性地選擇公民參與形式，促進(jìn)公民參與的有序發(fā)展?！　」策x擇理論中理性“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，促使社會公眾積極地參與公共政策的利益博弈過程?，F(xiàn)代治理理論則強調(diào)，在政策的制定過程中，公眾的有效參與有助于政策制定過程的公開、透明、回應(yīng)性和責(zé)任性。　　　　二、我國政策過程中公眾參與的現(xiàn)實動力　　　　(一)經(jīng)濟(jì)動力：市場化的改革促使多元化利益格局的形成。

7、使公共政策的利益平衡更加明顯。我國從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，極大地推動了我國原有的經(jīng)濟(jì)利益結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。目前計劃經(jīng)濟(jì)體制下單一的利益結(jié)構(gòu)已經(jīng)被打破，市場經(jīng)濟(jì)體制下多元化的利益格局正在形成。多種經(jīng)濟(jì)成分的出現(xiàn)，產(chǎn)權(quán)關(guān)系和企業(yè)勞動關(guān)系的變化，形成了紛繁復(fù)雜的各種利益主體。整個社會呈現(xiàn)出利益多元化的趨勢，并且利益主體之間的競爭性矛盾層出不窮，利益差距也在不斷變化。這些變化促進(jìn)了公民利益意識和自主意識的形成，為公民的政策參與提供了最現(xiàn)實、最可靠的動力?！盀榱司S護(hù)自己的利益，公民必然要求表達(dá)自己利益的愿望，過問和參