淺析我國公共政策制定過程中的公民參與問題

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1、淺析我國公共政策制定過程中的公民參與問題【摘要】公民參與公共政策制定是當(dāng)代民主政治發(fā)展的要求，也是公共決策科學(xué)化、民主化、合法化得以實現(xiàn)的一種具體形式。目前，公民參與公共政策制定作為我國公民參與社會政治生活的有效途徑，正在被逐步推廣。文章通過對公共政策中公民參與的內(nèi)涵分析，針對當(dāng)前我國公民參與公共政策制定中存在的問題與對策進行了探討?！娟P(guān)鍵詞】公民參與；公共政策制定；對策現(xiàn)階段，社會主義市場經(jīng)濟和政治民主乃至行政民主的迅速發(fā)展，公共政策已經(jīng)成為政府調(diào)控現(xiàn)代市場經(jīng)濟和進行社會管理不可或缺的重要手段之一，其作用和影響愈來愈大，人們不斷

2、地從多方視角、通過多種途徑進行探討及實踐。其中，公民參與可謂是提高公共政策質(zhì)量的重要途徑之一，甚至將其視為公共政策的基石。我國公民參與公共政策制定雖進入新的發(fā)展時期，但如何將有效的公民參與納入到公共管理過程中來，在公共政策制定與執(zhí)行中融入積極、有效的公民參與，仍需要長期的努力。一、公共政策制定中公民參與的內(nèi)涵5在現(xiàn)代民主政治制度下，參與已經(jīng)成為公民的一種普遍性和廣泛性的行為，公民參與的廣度和深度也是衡量一個社會政治現(xiàn)代化進程的重要尺度。從公民參與的實踐來看，公民參與所涉及的內(nèi)容更多地是集中在公共政策領(lǐng)域，甚至有的學(xué)者把公民參與的內(nèi)

3、容僅僅局限于公民在公共政策中參與的行為及活動。這些表明公民參與在公共政策的整個過程具有重要的作用和意義。因此，本文將就公共政策制定中的公民參與進行討論，對公共政策過程中的公民參與進行界定：公共政策制定中的公民參與就是指當(dāng)政府做出與公民具有利害關(guān)系的決定和政策時，公民個人或團體通過一定的方式、途徑和程序直接進入政府的決策過程，了解相關(guān)的政策信息，并對決策發(fā)表意見和看法，以此來影響政策結(jié)果的行動過程。二、我國公民參與公共政策制定的現(xiàn)實困境（一）傳統(tǒng)觀念的消極影響。傳統(tǒng)觀念的影響導(dǎo)致公民參與公共政策制定的意識不足一方面，政府內(nèi)部對公民參

4、與公共政策制定存在觀念誤區(qū)。官本位思想的誤區(qū)認(rèn)為公民只應(yīng)接受公共政策的結(jié)果，而忽視公民應(yīng)有的參與權(quán)利。即使是意識到公民對公共政策制定的參與權(quán)利，卻對公民參與的能力和效果持懷疑態(tài)度。另一方面，公民的參與意識相對淡薄。盡管公民享有種種參與的權(quán)利，但是長期以來政府決策運作的封閉型和不透明性使許多人都形成了一個基本共識，個人的參與對公共政策的制定不可能起到什么影響力，導(dǎo)致公民的不參與以及較低的政治效能感。5（二）公民參與機制不健全，影響公民參與公共政策制定的效果。制度化是組織與程序獲得價值的穩(wěn)定性的過程，制度化的公民參與對于實現(xiàn)真正的公民

5、參與公共政策是非常重要的。雖然我國已經(jīng)有了很多公民參與公共政策的制度，但也有很多公民參與的形式都是以非制度化的形式出現(xiàn)的，法律并未將公民參與作為程序中必不可少的內(nèi)容。公民參與的制度化缺失，使得公民即使有參與的愿望也無法實現(xiàn)即使能參與，參與的效果也要大打折扣，這也造成政府與公民的關(guān)系帶有較大的隨意性和主觀性，損害了社會資本的投資效益。（三）公民參與公共政策制定的渠道較少，路徑狹窄，且運作不暢。目前，在我國公民參與中，真正被公民采用、且在實踐中行之有效的參與渠道較少，且路徑狹窄，運作不暢。當(dāng)代社會信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展迅猛，網(wǎng)絡(luò)等信息傳遞手

6、段和方式日益增多，電子政務(wù)、在線回答網(wǎng)友提問、微博等互動形式日益常見。但是，現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)條件下的公眾參與同樣有著諸多弊端，影響著公眾的參與。三、公民參與公共政策制定的路徑探尋（一）加強宣傳教育，營造參與型的政治文化氛圍。擺脫傳統(tǒng)順從型政治文化的桎梏，5轉(zhuǎn)變消極被動的政治心態(tài)，建立參與型政治文化。應(yīng)該為此從以下幾個方面著手：一是繼續(xù)加大力度推進政治民主化建設(shè)。國家的民主化進程和民主化程度決定著政治文化的民主程度。通過總體上的民主制度確立和民主程序建設(shè)為社會的民主化發(fā)展奠定基礎(chǔ)；二是強化政府官員的公仆意識。政府部門要以“社會服務(wù)者”和

7、“社會參與人”的身份發(fā)揮公共服務(wù)作用和引導(dǎo)規(guī)劃作用；三是加強民眾的主人翁意識和參與社會管理的意識?？傊c公民雙方都應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，給予公民參與高度重視，積極推動公民參與公共政策的制定。（二）加強和改進各項制度安排，健全和完善公民參與機制。制度建設(shè)是民主參與的瓶頸，要使公民參與朝著有序、理性的制度化方向發(fā)展，首先必須尋求制度層面的突破和創(chuàng)新，實現(xiàn)公民參與的制度化、程序化和法制化，一是強化政務(wù)公開制度。既要強化重大決策公示制度，又要完善公民意見征集制度；二是健全聽證制度。既要健全聽證程序及規(guī)則，切實實現(xiàn)聽證的透明化，又要擴大聽證制

8、度的實施范圍。5（三）完善相關(guān)法律、法規(guī)，為公民參與公共政策制定提供完備的法律依據(jù)。應(yīng)加強立法，明確公民參與公共政策制定的范圍，切實保障公民的參與權(quán)利。公民參與權(quán)利在法律上的存在，并不意味著這種權(quán)利在事實上的實現(xiàn)，只有在民主權(quán)利保障制度，尤其是程序