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1、淺談我國公共政策制定過程中的公民參與問題 一、問題的提出 我國的公共政策制定過程長期以來都是以政府為主導(dǎo)的“自上而下”模式，也就是說，公共政策制定在實(shí)際操作中變成了政府獨(dú)自對關(guān)系到全體社會利益結(jié)構(gòu)的問題進(jìn)行的解決方案設(shè)計(jì)，這些傳統(tǒng)理念與方法勢必增加了公民參與公共政策制定的行政成本。除此之外，“官本位”在在全體公民的觀念中根深蒂固，這就導(dǎo)致公民顧慮重重而不敢大膽的表達(dá)自身意愿、維護(hù)自身利益，公民參與政治生活的熱情也就被壓抑。所有這些制度困境、政治文化困境等等都極大地妨礙了公民參與公共政策的制定，沒有經(jīng)過
2、全體公民參與、檢查、監(jiān)督而制定的公共政策就不能更好地為公民服務(wù)，這就違背了公共政策的本質(zhì)要求和內(nèi)涵，進(jìn)而阻礙了民主化進(jìn)程。因此，本文的目的就在于對上述公民參與公共政策制定問題進(jìn)行系統(tǒng)的分析與討論，并試圖給出一些相對合理的對策建議?！ 《⒐舱咧贫ㄅc公民參與的內(nèi)涵 ?。ㄒ唬┕舱咧贫ǖ膬?nèi)涵 公共政策制定是指政府等公共權(quán)力部門為了維護(hù)全體公民的長遠(yuǎn)利益，解決某一公共問題，針對某一特定對象而采取某種整治行動的過程，它主要包括政策目標(biāo)的確定、政策方案的設(shè)計(jì)、政策方案的確定三個主要環(huán)節(jié)?！ 。ǘ┕駞⑴c的
3、內(nèi)涵 公民參與是指公民為了維護(hù)自身權(quán)利或利益通過各種合法的方式和途徑參與政治生活的活動行為，目的在于影響公共政策的制定，使之向自己愿望的方向傾斜，公民參與是公民謀求公共利益的主要方式。我國是公民當(dāng)家作主的民主國家，公民是政治參與的主體。當(dāng)然，這里的公民參與指的是公民以合法合規(guī)的方式參與政治生活、影響政府活動，并不包括違法違規(guī)行為?！ 」裾咧贫ㄖ挥型ㄟ^公民的參與和表達(dá)才能更好地得到廣大政策對象的認(rèn)可、節(jié)約執(zhí)行成本、減少社會矛盾，最終達(dá)到預(yù)定的公共政策目標(biāo)。簡言之，公民參與公共政策的制定可以有效地提高公
4、共政策的公共性與合理性，對現(xiàn)代民主政治的發(fā)展有著重要意義?！ ∪?、我國公民參與公共政策制定的新特點(diǎn)與困境 ?。ㄒ唬┕駞⑴c公共政策制定的新特點(diǎn) 1.利益主體呈現(xiàn)多元化狀態(tài)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)競爭日趨激烈，經(jīng)濟(jì)主體呈現(xiàn)出多元化趨勢，這就必然導(dǎo)致利益主體多元化、利益結(jié)構(gòu)復(fù)雜化的特點(diǎn)，同時，利益沖突也越來越明顯。對于政府等公共權(quán)力部門而言，公共政策的制定過程實(shí)際上就是減少利益沖突和矛盾，調(diào)整全社會整體利益結(jié)構(gòu)并使之合理化。對于各利益主體而言，公共政策更像是一種資源，公共政策保護(hù)、傾向的一方將會得
5、到有利地位、獲得更多利益。因此，在公共政策制定的過程中各利益主體為了使政策向自己傾斜，必然會展開激烈的競爭?！ 」舱叩闹贫ㄗ兂闪烁鹘?jīng)濟(jì)主體的一場利益博弈，一方面提高了社會公民對于參與政治生活的積極性，有利于促進(jìn)民主政治的發(fā)展進(jìn)程，另一方面給政府等政策制定部門帶來的極大的挑戰(zhàn)?！ ?.網(wǎng)絡(luò)民意成為影響公共政策制定的重要力量。近年來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和網(wǎng)站功能的迅猛發(fā)展使我國網(wǎng)民數(shù)量不斷激增。截至2014年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.32億，半年共計(jì)新增網(wǎng)民1442萬人。互聯(lián)網(wǎng)普及率為46.9%，較2013年底提升
6、了1.1個百分點(diǎn)。在當(dāng)下崇尚言論自由的時代，網(wǎng)民在論壇上可以自主交流彼此對于公共政策以及其他與自身利益相關(guān)的公共議題的看法和意見，網(wǎng)絡(luò)為公民的意愿表達(dá)提供了廣闊的平臺。網(wǎng)絡(luò)信息的共享性和快速傳遞性打破了政府對于公共政策制定的壟斷性?！ 』ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展緩解了公民與政府在公共政策方面的信息不對稱問題，是民意表達(dá)的一個新途徑，但同時它也是一把雙刃劍，網(wǎng)絡(luò)民意代表存在不完全性和信息傳遞失真性，互聯(lián)網(wǎng)本身存在的技術(shù)缺陷等，這些都給公共政策的制定帶來的新的挑戰(zhàn)?！ ?.公民參與的形態(tài)由被動型逐漸轉(zhuǎn)為自主型。在過去的計(jì)劃
7、經(jīng)濟(jì)時代，公民也會參與公共政策的制定，但那個時候的公民參與幾乎都是在政府部門的號召和動員下被動進(jìn)行的，人們?nèi)狈Ρ磉_(dá)自身意愿的觀念和意識。但是改革開放以來，隨著民主政治觀念在全社會的深化，如今的公民參與以往相比呈現(xiàn)出完全不同的特點(diǎn)，在意見表達(dá)方面更加積極主動，表達(dá)方式和渠道也趨于多樣化。公民完成了傳統(tǒng)觀念的轉(zhuǎn)變，真正把參與政治生活作為自己的基本權(quán)利而非義務(wù)?！ 。ǘ┕駞⑴c公共政策制定的困境 1.公民參與渠道不暢通。公民參與公共政策制定的首要前提就是民意表達(dá)的渠道暢通，這就需要在政治制度上給予一定的保障
8、。我國公民參與方面的制度主要有人民代表大會制度、政治協(xié)商制度、聽證制度和信訪制度，然而他們在不同程度上都存在缺陷： ?。?）人民代表大會制度在法律和理論上意義較大，但實(shí)際操作過程中可以發(fā)揮的作用非常有限。我國人口眾多，人大代表的選舉也不可能滿足所有人的意愿，雖然在選舉方面已經(jīng)不斷地完善，但是我國《選舉法》規(guī)定全國人大代表總數(shù)不得超過3000人，實(shí)際上一般控制在在2800～3000人之間，而截至到2014年年末，我國大陸總?cè)丝谶_(dá)
