我國政府采購存在的問題及建議

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1、我國政府采購存在的問題及建議[摘要]政府采購對于節(jié)約財政資金，提高資金使用效益，規(guī)范政府采購行為起到了積極的促進作用。但經(jīng)過幾年的實踐，采購工作中存在一些問題制約了我國政府采購的進一步發(fā)展。為更好更快地推進政府采購工作，本文從理解政府采購的理論內(nèi)涵、分析存在的問題入手，提出了擴大政府采購規(guī)模、規(guī)范采購程序、加強法制化建設(shè)監(jiān)督管理等政策建議?！　關(guān)鍵詞]公共支出；政府采購；采購范圍；監(jiān)督管理　　政府采購也稱公共采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織為了開展日常政務(wù)活動或為公眾提供服務(wù)的需要，依據(jù)一定的原則，以法定方式、方法和程序，利用國家財政資金和政府

2、貸款、從國內(nèi)外市場上購買貨物、工程和服務(wù)的消費行為。為了規(guī)范政府采購行為，防止舞弊和其他不正?，F(xiàn)象發(fā)生，西方各國都依據(jù)本國的不同情況，按照等價交換的原則及政府活動的公開性、透明性原則，制定專門用于規(guī)范政府采購行為中的采購主體、采購范圍、采購程序、采購方式及投訴處理等方面的具體規(guī)定，這些規(guī)定總稱為政府采購制度。　　根據(jù)財政部的統(tǒng)計，2004年我國的全國政府采購規(guī)模為21357億元，較上年增長29%，相當于1998年改革試點時期采購規(guī)模的69倍。6年來政府采購規(guī)模年均增長率為888%.隨著我國的政府采購的不斷發(fā)展和規(guī)模的擴大，我國政府采購工作凸現(xiàn)了一系列的誤區(qū)

3、和問題，極大地制約了我國政府采購的進一步發(fā)展。1998年至2003年我國政府采購的數(shù)據(jù)如表1所示。項目年份ＧＤＰ絕對值（億元）財政支出（億元）實際支付（采購規(guī)模）（億元）政府采購占ＧＤＰ的比例（%）政府采購支出占財政支出的比例（%）19987834510798310.040.29199982068131881300.160.99200089442158873280.372.0620019593318903653.20.683.462002104791220121009.60.964.592003116694246071659.41.426.74數(shù)據(jù)歷年《中

4、國統(tǒng)計年鑒》，歷年《中國財政年鑒》，政府部門公布的相關(guān)數(shù)據(jù)　　一、政府采購的理論　　依據(jù)政府采購制度的理論依據(jù)是公共財政，政府采購制度是公共財政基本制度的重要組成部分。公共財政（publicfinance）是政府在市場經(jīng)濟條件下提供公共品和公共服務(wù)的分配活動與分配關(guān)系。一般情況下也將公共財政的領(lǐng)域稱其為公共服務(wù)領(lǐng)域，即政府應(yīng)為全社會提供高效、優(yōu)質(zhì)的公共品和公共服務(wù)。公共財政應(yīng)從組織政府收入、安排政府支出、提供公共品、校正市場失靈出發(fā)，履行其配置社會資源、調(diào)節(jié)收入分配和穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟等職能?！　」藏斦局贫仁且粋€包括對公共財政基本職能界定、公共財政收入制度

5、、公共財政支出制度與公共財政分稅制，財政體制規(guī)范化為構(gòu)建內(nèi)容的制度體系。　　公共支出（publicexpenditures）是政府為履行其職能而支出的一切費用的總和。在市場經(jīng)濟發(fā)達國家，公共財政對經(jīng)濟的影響作用主要體現(xiàn)在公共支出上，政府調(diào)控經(jīng)濟的職能也主要是通過公共支出來實現(xiàn)的。西方的公共財政理論以財政支出是否與商品和服務(wù)相交換即是否在經(jīng)濟上直接獲得相等的代價為標準，將公共支出劃分為購買性支出（exhaustiveexpenditures）和轉(zhuǎn)移性支出（transferexpenditures）。購買性支出直接表現(xiàn)為政府購買物品或勞務(wù)的活動。其特點是，政府

6、在付出購買資金的同時，獲得了等價的物品或勞務(wù)。轉(zhuǎn)移性支出直接表現(xiàn)為資金的無償?shù)?、單方面的轉(zhuǎn)移，如養(yǎng)老金、補貼、周轉(zhuǎn)金、公債利息支出以及對下級政府的轉(zhuǎn)移支付等。其特點是政府付出了資金，卻無任何資源可得?！　」仓С鲋贫劝ǖ膬?nèi)容有：對財政支出范圍的界定，零基預(yù)算制度，規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，政府采購制度及國庫單一賬戶制度?？梢?，政府采購制度是公共財政支出制度的重要組成部分?！　≠徺I性支出所起的作用，是通過支出使政府掌握的資金與微觀經(jīng)濟主體提供的商品與服務(wù)相交換，在支出方式上實行政府采購制度，即政府以商品和服務(wù)的購買者身份出現(xiàn)在市場上，與微觀主體一樣，政府必須遵循

7、等價交換的原則。因此，通過購買性支出體現(xiàn)出的財政分配活動對政府形成了較強的行為約束和效益約束。這也是政府采購制度在眾多市場經(jīng)濟國家普遍推行的原因所在。　　二、我國政府采購存在的問題及分析　　近幾年，隨著我國政府采購的迅猛發(fā)展，政府采購的過程中出現(xiàn)了一系列的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：　　1政府采購范圍有限、規(guī)模較小　　近幾年，我國政府采購發(fā)展迅猛，但采購規(guī)模小的問題依然很突出。從發(fā)達國家看，一般國家政府采購的市場規(guī)模通常相當于其年度GDP的10%～15%.而我國政府采購規(guī)模雖然每年都有增長，但占年度GDP的份額仍顯過少，采購項目單一，結(jié)構(gòu)比例不合理?！　?/p>

8、我國目前政府采購的項目主要集中在財政專項撥款的辦公設(shè)備購置、車輛購