現(xiàn)階段政府采購監(jiān)管中存在的問題及建議

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1、CKYJ財(cái)經(jīng)監(jiān)督現(xiàn)階段政府采購監(jiān)管中存在的問題及建議■/戴宜靜戴存海摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，政府采購規(guī)模1.監(jiān)督管理職能弱化。由于對采購人監(jiān)督通常采取事后的不斷擴(kuò)大，其在強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管、節(jié)約資金等方面發(fā)揮越來的、突擊性的專項(xiàng)檢查方式，致使違規(guī)違紀(jì)問題屢屢發(fā)生，不越大的作用，然而在政府采購工作中還存在一些不容忽視的執(zhí)行政府采購預(yù)算、違反采購政策、隨意采購等現(xiàn)象屢禁不問題，究其原因主要是監(jiān)督管理問題所致。本文針對政府采止，干擾了正常的采購工作秩序。購監(jiān)督管理存在的問題進(jìn)行了深刻剖析，提出了解決問題的2.監(jiān)督管理受財(cái)政體制制約。許多經(jīng)濟(jì)

2、欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別對策和建議。是縣級以下地區(qū)，由于受政府財(cái)力制約，部門預(yù)算中屬于政關(guān)鍵詞：政府采購監(jiān)管對策府采購資金很少，無法編制政府采購預(yù)算，采購資金的管理政府采購是指各級政府為了開展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣狈τ?jì)劃性，采購人任意使用采購資金的現(xiàn)象普遍存在，缺眾提供公共服務(wù)的需要，在財(cái)政部門監(jiān)督下，以法定的方法少制度約束與法律控制，許多零散采購資金在政府采購制度和程序，從市場上為政府部門或所屬公共部門購買貨物、工外循環(huán)，影響了政府采購規(guī)模的擴(kuò)大。程和服務(wù)的行為。推行政府采購制度是財(cái)政體制改革的重要3.監(jiān)督檢查效果受人為因素干擾。即使是開展了政府采

3、內(nèi)容之一，也是從源頭上治理腐敗的根本舉措。加大政府采購監(jiān)督檢查，檢查人員與被查單位之間存在著千絲萬屢的聯(lián)購監(jiān)督管理力度，是控制風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防腐敗、實(shí)現(xiàn)采購“三公”的系，本級財(cái)政部門監(jiān)督本級預(yù)算單位，經(jīng)常出現(xiàn)權(quán)力大于法重要保證。最近，多家媒體曝光了某省公安廳采購一臺筆記律，人情大于法律，致使監(jiān)督檢查很難達(dá)到預(yù)期效果。本電腦預(yù)算41，000元；又有某市公安局交巡警支隊(duì)采購的警4.對違規(guī)違紀(jì)問題的處罰缺乏可操作性的法律依據(jù)。目務(wù)通竟然是蘋果iphone4手機(jī)，類似事件的頻繁曝光，說明在前已實(shí)施的《政府采購法》雖然明確了對違規(guī)違紀(jì)問題的處關(guān)注政府采購

4、成效的同時(shí)，還應(yīng)看到政府采購監(jiān)管存在的突罰條款，但實(shí)施條例遲遲沒有出臺，對問題的處理不規(guī)范，沒出問題。要解決這些問題，就必須深刻剖析其根源，找到解決有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，只能是避重就輕，甚至是不了了之。問題的途徑，確保我國政府采購工作健康有序地進(jìn)行。（二）對集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)管一、政府采購監(jiān)督管理存在的問題對集中采購機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)督，是實(shí)現(xiàn)“三公”原則的根本政府采購監(jiān)督是《中華人民共和國政府采購法》的重要保證。但實(shí)際運(yùn)行情況并非如此，政府采購的“真經(jīng)”被一些組成部分，是采購活動(dòng)順利進(jìn)行的可靠保障，是維護(hù)政府采歪嘴和尚念歪了，與其初衷南轅北轍，嚴(yán)重影響了

5、政府采購購公開、公正、公平的重要前提。但在實(shí)際工作中，還存在對效果和聲譽(yù)。采購人、供應(yīng)商、操作機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督不到位等，導(dǎo)致供1.對供應(yīng)商的選取監(jiān)管不到位。政府集中采購活動(dòng)中，特應(yīng)商串標(biāo)、圍標(biāo)、降低合同履約標(biāo)準(zhǔn)等一些不容忽視的突出別是多數(shù)采取非公開招標(biāo)采購方式的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和縣問題。級以下地區(qū)普遍存在，往往忽視了對投標(biāo)供應(yīng)商的選取，個(gè)（一）對采購人的監(jiān)管別還存在“潛規(guī)則”，來滿足所傾向的特定供應(yīng)商。這種情況政府采購的法制建設(shè)、操作規(guī)程一直為人們所重視，然導(dǎo)致的結(jié)果是串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些問題直接影響而對采購人監(jiān)督管理工作往往卻被

6、人為忽視，甚至還存在一到政府采購的公正性，可能導(dǎo)致新的集中腐敗行為的發(fā)生。些亟待解決的問題。2.對采購項(xiàng)目評標(biāo)過程缺乏外部監(jiān)管。在一些政府采購（2012年第5期）65財(cái)經(jīng)監(jiān)督CKYJ監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和集中采購機(jī)構(gòu)沒有徹底分離的地區(qū)，兩個(gè)機(jī)話詢問價(jià)格，傳真一個(gè)報(bào)價(jià)單，確定最低報(bào)價(jià)為中標(biāo)供應(yīng)商，構(gòu)同在財(cái)政部門名下，采購項(xiàng)目開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)工作，往往忽視了對貨物數(shù)量、質(zhì)量、信譽(yù)的監(jiān)督，給供應(yīng)商投機(jī)取巧提以節(jié)省開支為名，不聘請司法公證部門進(jìn)行司法監(jiān)督，而是供了便利條件。采取內(nèi)部監(jiān)督形式進(jìn)行，即財(cái)政部門的紀(jì)檢監(jiān)察、政府采購4.對協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購項(xiàng)目的

7、監(jiān)督，多數(shù)流于形式。監(jiān)管部門監(jiān)督集中采購機(jī)構(gòu)。這種做法實(shí)際上是財(cái)政部門既協(xié)議供貨代理商考核完畢，即可向預(yù)算單位推銷產(chǎn)品，產(chǎn)品當(dāng)了裁判員又是名副其實(shí)的運(yùn)動(dòng)員，為“暗箱操作”提供了便質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)等便轉(zhuǎn)換為供應(yīng)商與采購人之間的關(guān)系，監(jiān)利條件。管部門只是在辦公室審查、核對相關(guān)手續(xù)，很少過問產(chǎn)品質(zhì)3.對評標(biāo)專家的抽取缺乏有效監(jiān)管。一些采購項(xiàng)目開量和售后服務(wù)問題。定點(diǎn)采購項(xiàng)目只要招標(biāo)結(jié)束確定為定點(diǎn)標(biāo)，本來應(yīng)按照《政府采購法》的規(guī)定，在專家?guī)熘须S機(jī)抽取單位以后，監(jiān)管部門要求采購人到定點(diǎn)單位去實(shí)施采購，至評標(biāo)專家，但往往是以專家?guī)烊藛T數(shù)量不足、特殊專

8、業(yè)人才于定點(diǎn)單位產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)等都是采購人自己的事，很奇缺為名，規(guī)避監(jiān)督管理，任意指定評標(biāo)專家，有的甚至應(yīng)該少去監(jiān)督定點(diǎn)單位有效履行合同要約情況，以至于影響政府回避的評標(biāo)專家而沒有回避，