對構(gòu)建和諧地稅的幾點思考

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　　對構(gòu)建和諧地稅的幾點思考對構(gòu)建和諧地稅的幾點思考對構(gòu)建和諧地稅的幾點思考黨的十六屆六中全會把構(gòu)建社會主義和諧社會作為一個具有全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的嶄新課題，提到全黨全國人民面前，做出全面部署，是我黨推進中國特色社會主義建設(shè)的一次歷史性跨越，是黨的戰(zhàn)略任務、科學理論、偉大實踐的重大突破與創(chuàng)新。作為各級政府一個重要的行政職能部門——地稅部門應如何全面準確把握中央精神，加強和諧地稅建設(shè)，從而為構(gòu)建全社會和諧作出應有的貢獻？筆者認為有四個方面的問題值得大家思考。一、要深入理解構(gòu)建和諧地稅的重大意義首先，構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面出發(fā)提出的一項重大任務，適應了我國改革發(fā)展的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。其次，構(gòu)建和諧地稅是地稅系統(tǒng)貫徹以人為本的科學發(fā)展觀和正確的政績觀的具體表現(xiàn)，科學發(fā)展觀強調(diào)促進人的全面進步。正確政績觀強調(diào)依法治稅、依法行政。構(gòu)建和諧地稅，就是堅持以人為本、以法為綱，不僅注重提高廣大干部的物質(zhì)生活水平，而且更注重不斷提高干部自身的綜合素質(zhì)，豐富精神生活，同時要求稅務干部堅決貫徹執(zhí)行國家稅收政策，既不能損害國家利益，也不能侵犯納稅人的合法利益，以廣大干部的全面進步和征納關(guān)系的和諧發(fā)展促進地稅事業(yè)的健康發(fā)展。其三，構(gòu)建和諧地稅是地稅部門實現(xiàn)改革、發(fā)展所必須具備的先決條件。當前，地稅機關(guān)的改革與發(fā)展處于關(guān)鍵時期，改革在廣度上已涉及征管機構(gòu)、干部人事等較多方面，在深度上已觸及較多干部的政治和經(jīng)濟利益。在這樣一個既充滿機遇，又充滿挑戰(zhàn)的情況下，要推動各項改革健康發(fā)展，就必須最大限度地激發(fā)各層次、各群體、各部門的創(chuàng)造活力，化解各類矛盾和問題，形成工作合力，作為地稅部門也不例外。二、要準確把握構(gòu)建和諧地稅的基本特征構(gòu)建和諧地稅應具備四個最基本的特征。一是和諧地稅應具備依法治稅的特點。稅務干部依法行政的能力和水平應適應依法治國的基本要求。稅務部門依照規(guī)定的程序和權(quán)限實施稅收征管，減少違規(guī)操作，實施“陽光”辦稅，杜絕“人情稅”、“關(guān)系稅” ，依法查處各種稅務違法行為，可使納稅人的合法權(quán)益得到應有的尊重和維護，讓納稅人能夠得到優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務。同時還能使納稅秩序得到根本的好轉(zhuǎn)和改善，促進征納關(guān)系整體和諧。二是和諧地稅應具備管理科學規(guī)范、公正透明的特點。各項管理制度規(guī)范、健全，并形成體系；工作崗位設(shè)置、人員配備，符合職責明晰、分工合理、工作量相對飽滿的原則，每個工作崗位和具體工作人員的職責、權(quán)限、任務、時限、目標等明確。人才資源等配置合理，工作機制優(yōu)化，各部門、各環(huán)節(jié)在規(guī)范的機制下協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，辦事高效，特別是各級領(lǐng)導都能依照規(guī)定辦事，不越權(quán)、不缺位、不亂為；公開各項事務，實行陽光作業(yè)，讓干部群眾能通過很方便快捷的方式或途徑了解到地稅部門各項事項的決策和執(zhí)行過程。三是和諧地稅應具備充滿創(chuàng)造活力的特點。在地稅部門內(nèi)部形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，建立健全鼓勵廣大干部干事業(yè)、謀發(fā)展的制度和機制，特別是在選人用人上形成鼓勵先進、鼓勵創(chuàng)造、鼓勵干事業(yè)的導向，使創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造才干得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定，進而使整個地稅機關(guān)的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)。四是和諧地稅應具備真誠友愛、團結(jié)互助的特點。只有干部職工在本單位、本部門得到尊重、理解、關(guān)心和信任，工作才能順心、心情才能舒暢；只有同志之間、領(lǐng)導與群眾之間、領(lǐng)導與領(lǐng)導之間、部門之間相互勾通、相互協(xié)調(diào)、相互幫助、相互信任，才能凝聚發(fā)展動力，形成工作合力；要讓尊重人、理解人、關(guān)心人、信任人、團結(jié)互助、嚴于律己、寬以待人成為廣大干部的自覺行動。同時，個人要積極要求進步，在學習和競爭中取長補短，相互提高和發(fā)展。三、要重點掌握構(gòu)建和諧地稅的關(guān)鍵環(huán)節(jié)構(gòu)建和諧地稅，重點要掌握四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（一）加強思想政治工作，為構(gòu)建和諧地稅提供思想保障。首先，要講究方法，提高藝術(shù)性。既要堅持過去一些行之有效的做法，也要通過建設(shè)地稅文化，創(chuàng)建學習型組織，創(chuàng)新形式，改進方法，增強思想政治工作的滲透力、影響力和感召力。其次，要聯(lián)系實際，提高實效性。開展思想政治工作，必須與解決實際問題相結(jié)合。其三，要區(qū)分對象，提高思想政治工作的針對性。 （二）加強干部人事工作，為構(gòu)建和諧地稅提供組織保障。第一，加強領(lǐng)導班子建設(shè)。班子和諧，隊伍才能和諧，事業(yè)才能發(fā)展。所謂班子和諧，就是領(lǐng)導班子成員目標一致、行動一致、步伐一致，各負其責，相互協(xié)調(diào)、密切配合，班子成員個體充滿活力，整體在科學、民主、法制的軌道上健康、有序、和諧地運行。共同的事業(yè)、共同的目標、共同的責任是班子成員和諧相處、和諧共事的基礎(chǔ)。加強和諧領(lǐng)導班子建設(shè)，必須正確處理好三個關(guān)系：一是正職與副職的關(guān)系。正職既要通過高超的領(lǐng)導藝術(shù)把副職的潛力挖掘出來、內(nèi)在活力激發(fā)出來，又要對副職進行有效的管理和監(jiān)督。副職要有責任意識，不越權(quán)，不越位，積極把自己分管的工作做好，要讓一把手放心，也要讓班子其他成員信任。二是副職與副職的關(guān)系。副職各司其職、各負其責，需要彼此溝通協(xié)調(diào)，要相互信任和理解。副職在履行各自的職責時，要善于站在全局的、對方的角度來思考問題、處理事情。同志之間要敞開心扉，以誠相見。三是個體與集體的關(guān)系。班子成員要找準自己的位置，給自己定好位。班子作為一個集體，要有凝聚力、戰(zhàn)斗力，必須發(fā)揮個體的積極性，使班子成員的活力在工作實踐中競相迸發(fā)。因此，在選拔、使用干部方面，要堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，堅持科學選人，科學用人，合理流動，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部選拔到各級地稅領(lǐng)導班子中來，這是建設(shè)和諧領(lǐng)導班子的政治基礎(chǔ)。要完善領(lǐng)導機制和體制，健全各種權(quán)力運作的程序和規(guī)范，使班子成員都能在地稅大局和組織原則下行使職權(quán)。第二，堅持不懈地抓好干部教育培訓?？朔耸志o、工學矛盾突出的困難，抓好學歷教育。認真開展全員崗位練兵、系列能手競賽活動，鼓勵大家立足本職崗位，加強政治業(yè)務學習，提高工作能力。同時，有計劃、有步驟地選派一批干部到條件艱苦、情況復雜和困難較多的地方去工作，讓他們豐富經(jīng)歷，積累經(jīng)驗，盡快成熟起來。（三）加強黨風廉政建設(shè)，為構(gòu)建和諧地稅提供紀律保障。紀律是執(zhí)行正確路線的保證。要堅持教育、制度、監(jiān)督并重，構(gòu)筑懲防腐敗體系。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全符合地稅工作實際的懲治和預防腐敗體系，從源頭上加強和治理腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；要堅持自律、糾風、查案并舉，推進各項工作。領(lǐng)導干部要嚴格自律，潔身自好，清廉自守。大力開展糾風工作，重點解決“吃、拿、卡、要、報”等損害納稅人合法權(quán)益的問題。加大案件查處力度，嚴懲腐敗分子，決不姑息遷就；要堅持黨紀、政紀、法律并用，加強法紀約束，以法紀促和諧，以法紀促發(fā)展。（四）加強財務管理，為構(gòu)建和諧地稅提供資金保障。構(gòu)建和諧地稅，離不開財力支持。要加強財務管理，努力做到“會理財，敢公開，守規(guī)矩”，保證有限的財力發(fā)揮無限的作用。一是會理財。該花的錢要花，不該花的錢堅決不花，最大限度地發(fā)揮資金的使用效益。二是敢公開。推行財務公開，不僅沒有副作用，反而會贏得方方面面的支持和贊譽，能夠有效防止經(jīng)費管理上的漏洞和不廉潔行為。三是守規(guī)矩。經(jīng)費預算、基本建設(shè)、政府采購等重大財務事項，必須堅持集體研究，集體表決。具體操作過程中，必須嚴格按制度辦事、按程序辦事，嚴禁違規(guī)操作，暗箱操作。四、要切實解決構(gòu)建和諧地稅面臨的具體問題 中央把構(gòu)建和諧社會作為一個戰(zhàn)略性問題提出來并進行安排部署，可見構(gòu)建和諧社會并不是一夕之事、一朝之功。構(gòu)建和諧地稅同樣也是一個長期的、艱巨的過程，需要不斷采取措施解決實際問題。（一）推進決策的科學化、民主化。決策是管理的核心。決策成功是最大的成功，決策失誤是最大的失誤。只有科學民主決策，才能有效地規(guī)避風險，減少失誤。和諧地稅的建立主要在領(lǐng)導與干部職工之間、單位與個體之間搭建多重交流勾通順暢的渠道，強化干部對領(lǐng)導、對單位的監(jiān)督，激發(fā)干部參與決策、參與管理熱情。要在機關(guān)內(nèi)部打造一個群眾議事、評價、監(jiān)督的平臺，比如設(shè)立網(wǎng)上調(diào)查、局長信箱、公開評議欄和局長接待日等，讓干部群眾有一個表達思想和意愿、提出看法和建議的機會。同時，各級領(lǐng)導要重視和接納這些意見和建議，對干部群眾的呼聲要有所回應。這樣，既能減少工作中的磨擦和阻力，也有利于提高決策的科學化、民主化。（二）強化領(lǐng)導班子構(gòu)建和諧地稅的能力。提高構(gòu)建和諧地稅的能力，是加強稅務系統(tǒng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。它要求我們按科學規(guī)律辦事，注意研究新情況、新問題，不斷總結(jié)新經(jīng)驗，在工作中真正做到體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。一是著力提高政治能力。領(lǐng)導班子及其成員要堅定共產(chǎn)主義理想和信念，堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的基本路線和方針政策，堅持民主集中制，堅決維護上級黨組織的權(quán)威，服從組織決定，做到令行禁止，政令暢通。要加強學習，用馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，指導行動，始終保持政治上的清醒和堅定，明確政治方向，站穩(wěn)政治立場，遵守政治紀律，提高政治鑒別力，增強政治敏銳性，在大是大非面前保持清醒的頭腦，在關(guān)鍵時刻不迷路、不動搖。二是著力提高激發(fā)創(chuàng)造活力的能力。加快激勵機制建設(shè)，消除一切制約干部群眾積極性、主動性和創(chuàng)造性充分發(fā)揮的體制障礙，全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，從制度設(shè)計和機制上鼓勵創(chuàng)新。要建設(shè)激發(fā)創(chuàng)造活力的寬松環(huán)境，從物質(zhì)、技術(shù)、人才上支持創(chuàng)造性的工作。三是著力提高做好群眾工作的能力。要提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的本領(lǐng)，在實踐中以群眾關(guān)心的熱點和難點問題作為工作重點，善于在新形勢下運用說服教育、示范引導和提供服務等方法把群眾工作做深、做細、做實。四是著力提高自身建設(shè)的能力。增強學習的緊迫感，切實加