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1、大國(guó)之憂：中國(guó)的糧食問題
2、第1 內(nèi)容摘要：糧食問題在中國(guó)政府決策中占有重要位置，也是一個(gè)社會(huì)各界廣泛關(guān)注的問題。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，中國(guó)曾經(jīng)發(fā)生了導(dǎo)致大量死亡的嚴(yán)重饑荒。改革以來，中國(guó)盡管在一個(gè)人口超過非洲和拉丁美洲的國(guó)家養(yǎng)活了自己的人民，但是，始終沒有走出糧食問題的困擾。糧食生產(chǎn)的“多了砍，少了趕”，糧食流通的低效率和體制改革的曲折反復(fù)，以及對(duì)糧食國(guó)際貿(mào)易認(rèn)識(shí)的偏差等，使得中國(guó)在糧食問題上付出了極大的努力。本文對(duì)諸如此類的問題進(jìn)行了分析，并在長(zhǎng)期研究的基礎(chǔ)上提出了若干政策建議。 李成貴，1966年9月生，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員?！ 〖Z食問
3、題在中國(guó)是一個(gè)朝野都高度關(guān)注的問題，它經(jīng)常造成頭版的新聞，牽動(dòng)各方的神經(jīng)。諸如糧食的生產(chǎn)能力、糧食流通體制以及糧食安全等問題，在政府決策中都占有重要的位置。為了解決糧食問題，幾代人為之付出了不懈的努力，然而，不能不說這種努力似乎是沒有盡頭的。今天，糧食問題仍然是困擾中國(guó)的一大難題?！ ∫?、食為政首——關(guān)注糧食安全 中國(guó)歷朝歷代政府都把糧食安全問題放在首位，視倉(cāng)廩盈實(shí)為盛世景象。漢武帝時(shí)的“太倉(cāng)之粟陳陳相因”曾被史家多次稱頌。白居易《憶昔》中描寫的“稻米流脂粟米白，公私倉(cāng)廩俱豐實(shí)”，也是一番美妙的景象。然而，就像另兩部文學(xué)作品劉恒的《狗日的糧食》和葉圣
4、陶的《多收了三五斗》所描述的那樣，糧食少了固然可怕，可以把一個(gè)頑強(qiáng)的農(nóng)婦徹底擊倒；糧食多了同樣會(huì)帶來災(zāi)難的結(jié)果，讓那些“舊氈帽”們痛不欲生?！ ≡谶^去的十年，我國(guó)先是被布朗《誰來養(yǎng)活中國(guó)？》令人心悸的問題所驚動(dòng)，于是提價(jià)，省長(zhǎng)負(fù)責(zé)，“大辦糧食”，隨之糧食增加很快，公私倉(cāng)廩俱豐實(shí)了，結(jié)果是糧價(jià)下跌谷賤傷農(nóng)，財(cái)政也不堪重負(fù)，于是開始結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且是戰(zhàn)略性的，還大面積退耕還林；然而，就在“遭三個(gè)災(zāi)年糧食也夠吃”的說法猶在耳邊之際，市場(chǎng)上卻傳來了供應(yīng)短缺糧價(jià)大漲的消息，政府部門聞風(fēng)而動(dòng)，又開始了新一輪的力度更大的“大辦糧食”。13億人在吃飯問題上，就是這樣“多
5、了砍，少了趕”，循環(huán)往復(fù)，多也憂之，少也憂之，多少皆憂之?！ 。ㄒ唬┰?jīng)的饑荒 回顧我國(guó)的糧食安全問題，我們不能不提到發(fā)生在上世紀(jì)50年代末、60年代初那場(chǎng)罕見的饑荒。盡管目前糧食安全背景已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，我們不能讓關(guān)于饑荒的痛苦記憶干擾對(duì)糧食安全的理性認(rèn)識(shí)和政策選擇，但歷史畢竟不能忘卻的，何況是如此重大的事件?！ ∵@次饑荒的真實(shí)情況是神秘的，要揭開這層面紗，目前仍然沒有足夠的材料。但從一些零星片段的材料，仍可窺其大概?！ 〗y(tǒng)計(jì)資料顯示，1959—1961年間，中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)生了異乎尋常的衰退，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)全面呈負(fù)增長(zhǎng)并大幅度下降。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
6、的急劇衰退，1960年全國(guó)人均占有糧食由1957年的306公斤下降到215公斤，減少了29.7%；棉花由2.6公斤下降為1.6公斤，減少38.5%；油料由6.6公斤下降為2.75公斤，減少56.1%.[2]這一年的5月和9月，中共中央先后決定減少了對(duì)城鄉(xiāng)人民糧食、棉布和食油等的供應(yīng)定量。1960年比1957年，全國(guó)人均消費(fèi)糧食由203公斤下降到163.5公斤，食油由2.4公斤下降到1.85公斤，豬肉由5.1公斤下降到1.55公斤。當(dāng)然，城鄉(xiāng)之間的基數(shù)和下降幅度差別很大，農(nóng)村的糧荒和緊張程度要比城市嚴(yán)重得多。 由于口糧和副食品嚴(yán)重不足，人們?cè)趯ふ規(guī)缀跏?/p>
7、一切可食之物。1960年7月9日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了題為《大種瓜菜》的社論，號(hào)召大種瓜菜、大曬干菜、大腌咸菜。11月14日，中共中央發(fā)出緊急指示，決定立即開展大規(guī)模的采集和制造“代食品”運(yùn)動(dòng)，并根據(jù)中國(guó)科學(xué)院的建議，推薦了若干種今天看來至多是粗飼料的東西（通稱“瓜菜代”），以克服困難，度過饑荒。12月21日，又發(fā)出《關(guān)于保證學(xué)生、教師身體健康的緊急通知》，要求辦好學(xué)校的伙食，進(jìn)一步減少工作、學(xué)習(xí)、勞動(dòng)的份量，增加一些睡眠和休息時(shí)間，不搞運(yùn)動(dòng)量大的體育活動(dòng)。學(xué)校一直是我國(guó)糧食供應(yīng)工作中必保的地方，當(dāng)時(shí)學(xué)校的處境尚且如此，一般居民的遭遇就更可想而知了。 這
8、樣艱難的處境，對(duì)今天追求味美和營(yíng)養(yǎng)的人們而言，無疑有一種恍若隔世的感覺。但它確實(shí)又是歷史真實(shí)?！ ∵@似乎是對(duì)歷史的極大諷刺。1958年，人們還在問“糧食多了怎么辦？”，全國(guó)各地都在高喊“放開肚皮吃飯”，有的還舉行吃飯競(jìng)賽，一年后卻要“低標(biāo)準(zhǔn)，瓜菜代”；似乎剛剛還在吃大米白面，現(xiàn)在卻連大半是糠菜的“代食品”也吃不飽了；除了大煉鋼鐵的口號(hào)還甚囂塵上之外，農(nóng)業(yè)高產(chǎn)衛(wèi)星的報(bào)道突然間銷聲匿跡；生怕余糧太多無處存放要求出口要求建倉(cāng)要求發(fā)展加工的農(nóng)業(yè)部門，現(xiàn)在迫切要求各行各業(yè)的強(qiáng)有力的支持。然而，形勢(shì)已難以挽回……本來，想來一個(gè)大的躍進(jìn)，現(xiàn)在卻重重地摔到了谷底?！按?/p>
9、躍進(jìn)”時(shí)的喧鬧、狂熱已完全被死一樣的沉寂所取代了?！ ○嚮牡暮蠊强膳碌?。先是牲口死了，人變
