資源描述：
《關于我市在林改后加強森林防火工作調研報告》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內容在教育資源-天天文庫。
1、關于我市在林改后加強森林防火工作調研報告集體林權制度改革是深化農村經(jīng)營制度的一項重大變革，是對農村改革新的發(fā)展，事關全局，影響深遠。隨著集體林權制度改革的深入，林業(yè)經(jīng)營主體多元化、經(jīng)營形式多樣化、林權結構分散化等新的林業(yè)經(jīng)濟體制逐步建立，給山區(qū)森林防火工作帶來了許多新的問題。搞好森林防火，對保護資源安全、維護生態(tài)平衡、確保社會穩(wěn)定具有重要意義。一、林改后山區(qū)森林防火形勢嚴峻（一）野外火源管理難度加大。林改后，林業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)產(chǎn)權結構小型化、經(jīng)營主體多元化、林地狀態(tài)分散化、林木流轉市場化的經(jīng)營格局，家庭式、個體化經(jīng)營方式導致野外用火增多，巡
2、山護林難度大，發(fā)生森林火災危險性加大。（二）森林防火組織管理難度加大。林改后，分山到戶，自主經(jīng)營，森林防火工作由過去集體行為變成千家萬戶分散的個體行為，基層森林防火工作管理難度加大；同時，林改后鄉(xiāng)、村等基層管理機構從山林中得到的收益減少，出現(xiàn)森林防火認識退化，責任淡化，工作弱化的現(xiàn)象。（三）森林火災撲救難度加大。由于分山到戶，滅火過程中實施以火滅火、開設隔離帶戰(zhàn)術的阻力加大，影響火災撲救。同時，近年來大量的農村青壯年勞動力外出務工，留守農村勞動力主要是婦女兒童和年老體弱，一旦發(fā)生森林火災，撲火力量薄弱，安全隱患大。（四）森林防火基礎設
3、施和消防隊伍建設難度加大。新建防火公路、防火線、防火林帶等森林消防基礎設施需要占用一定的林地，短期內會損害相關林農的利益，實施阻力加大，難以形成規(guī)模和網(wǎng)絡，基層森林消防基礎設施薄弱、消防隊伍及裝備建設滯后的問題更加突出。.yBask.（五）森林火災帶給林農的風險增高。林改后，林農對經(jīng)營山林積極性提高，投入加大，山林成為林農重要的生產(chǎn)資料，發(fā)生森林火災使山林毀于一旦，林農損失更大。（六）引發(fā)森林火災的人為因素增多。農戶間林權糾紛事件引發(fā)的利益沖突可能導致報復性故意放火燒山事件的發(fā)生。另外由于前幾年個別地方存在的集體不規(guī)范流轉山林遺留問題
4、，使當?shù)亓洲r無法得到林改帶來的實惠，也增加了因泄憤人為縱火的可能性。二、加強森林防火工作的對策探討（一）引導林農組建森林防火協(xié)會，實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)治。加強群防群管，引導林農組織民間護林防火協(xié)會或護林防火聯(lián)防協(xié)會。一是制定行之有效的村規(guī)民約，用協(xié)會章程和村規(guī)民約來彌補林業(yè)法律法規(guī)和政策的盲區(qū)，保障林農的合法權益。二是建立護林防火專項基金制度。基金用于森林防火宣傳教育和撲救森林火災人員的補貼獎勵等。資金于政府扶持、社會和涉林企業(yè)資助、會員會費及肇事者賠償款項等，使林農個體利益同群體聯(lián)防直接聯(lián)系起來。三是以協(xié)會為依托，建立季節(jié)性半專業(yè)撲火隊，將撲
5、火隊建設成為火源管理和處理初發(fā)火的主要力量。四是建立聯(lián)防聯(lián)保制度。引導村級協(xié)會之間，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間，村鄉(xiāng)之間聯(lián)防，一旦發(fā)生火情，就近調動鄰村撲火隊支援，形成群防群治、團結互助、齊防共保的局面。五是政府應加強對民間森林防火辦協(xié)會的指導和扶持。理順政府森林防火主管部門與這些協(xié)會的關系，并將其納人綜合應急體系中。加強對這些協(xié)會的服務，提供必要的資金支持。（二）實行專職巡山員和村民輪流掛牌值班制度。專職巡山員和村民輪流掛牌值班制度是充分發(fā)揮林區(qū)群眾愛林護林的積極性，強化林區(qū)野外火源管理，實現(xiàn)群防群治，確?；痣U隱患早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的有效措施，
6、經(jīng)過近幾年在廣元市基層林區(qū)的實踐證明是行之有效的，應當繼續(xù)堅持執(zhí)行并不斷完善。要按照火災發(fā)生特點和不同火險等級進一步明確實施范圍和時間，精心選拔責任心強，有愛林護林意識的村（組）干部、黨員、社會代表為巡山護林員；進一步明確巡山護林員和值班戶的防火職責和任務；加強巡山護林員崗前培訓、日常監(jiān)督管理、年終考核等各個環(huán)節(jié)的工作。（三）推行森林火災保險，減輕林農的風險。森林火災保險對于森林火災起著有效的防御和分散風險的作用，能夠及時地對火災造成的損失予以補償，減少林農損失。要盡快引入森林本文：文秘114***火災保險機制，最大限度減少政府和林業(yè)
7、部門的支出。同時，應將有限經(jīng)費的有償投入，即一是政府投入部分用于無償獎勵，另一部分用于有償扶持，有償扶持的辦法是可以收取與銀行同期利息的周轉金；二是林權所有者投入部分；三是通過林業(yè)部門與保險機構配合由業(yè)主出資參與森林保險，一旦發(fā)生意外，則由保險機構負責理賠。從2009年開始，中央財政已在福建、江西、湖南3省開展森林保險保費補貼試點工作，將逐步在全國建立由中央和地方財政補貼的政策性森林保險機制。（四）落實森林經(jīng)營者的森林防火責任。按照責、權、利相統(tǒng)一的原則，把森林防火責任落實到森林經(jīng)營者，特別是通過流轉取得山林經(jīng)營權的經(jīng)營者。要按照“誰
8、受益，誰負責”的原則，督促其承擔在防火設施、撲火工具、巡山護林、火源管理等方面的森林防火責任。（五）借鑒社區(qū)林業(yè)的工作方式實現(xiàn)林農自我管理。社區(qū)林業(yè)的主要特點是強調村民的自主性和參與性，運用在森林防火上，就是以社區(qū)為基礎
