外來務(wù)工人員子女就學(xué)問題研究

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1、外來務(wù)工人員子女就學(xué)問題研究[摘要]外來務(wù)工人員子女的義務(wù)教育問題是和諧社會建設(shè)的一個重要問題。依據(jù)國務(wù)院確立的“兩個為主”等解決進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育問題的方針，2004年以來，青島市委、市政府專門研究制定了外來務(wù)工人員子女教育問題的相關(guān)政策。在政策實施過程中，青島市積累了很多經(jīng)驗，但也出現(xiàn)了一些問題，如學(xué)校接納外來人員子女的能力接近飽和、政策不能有效地落實到學(xué)生身上、外來務(wù)工家庭家校聯(lián)系不夠通暢等，這些都增加了外來務(wù)工人員子女教育工作的難度。這需要社會各界共同努力，合理進行學(xué)校布局調(diào)整，加強外來務(wù)工人員子女就學(xué)的制度建設(shè)，把加強外來務(wù)工人員子女教育同和諧

2、社區(qū)建設(shè)有機結(jié)合起來，嘗試使用“教育券”制度，進一步改善外來務(wù)工人員子女受教育狀況?！　關(guān)鍵詞]山東省青島市；外來務(wù)工人員子女；義務(wù)教育；教育均衡　　　　隨著青島市社會經(jīng)濟的發(fā)展、城市化進程的加快，城市人口不斷膨脹，隨之而來的外來務(wù)工子女義務(wù)教育問題日益成為青島市教育中的突出問題。青島市委、市政府高度重視外來務(wù)工人員子女的教育工作，2004年，青島市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了市教育局等11個部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步做好城市外來務(wù)工就業(yè)人員子女基礎(chǔ)教育工作的意見》，青島市教育局出臺了《青島市城市外來務(wù)工就業(yè)人員子女基礎(chǔ)教育工作實施細則》，對外來務(wù)工人員子女在青島市中小學(xué)入

3、學(xué)的條件、程序、外來務(wù)工人員子女就讀的權(quán)利和義務(wù)、學(xué)校的責(zé)任等內(nèi)容作了進一步規(guī)定。為深入了解青島市解決外來務(wù)工人員子女入學(xué)問題的政策落實情況，2008年10—12月，我們對市內(nèi)四區(qū)外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育情況進行了深入調(diào)研，以發(fā)現(xiàn)其在實施過程中出現(xiàn)的問題，并提出相關(guān)建議。　　　　一、青島市解決外來務(wù)工人員子女就學(xué)問題的主要經(jīng)驗　　　　通過與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)座談和市內(nèi)四區(qū)教體局提供的有關(guān)資料，調(diào)查組了解到，青島市解決外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育工作具有以下四個突出特點?！　　　?一)保障外來務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利　　從2004年春季開始，青島市城區(qū)公辦小學(xué)和

4、初中學(xué)校逐步開始免收符合入學(xué)條件的外來務(wù)工人員子女借讀費，外來務(wù)工人員子女在青島市就學(xué)享受市民同等待遇。一是外來務(wù)工人員子女就學(xué)收費項目、標(biāo)準(zhǔn)與本市常住戶口學(xué)生相同，對家庭確實有經(jīng)濟困難的學(xué)生，學(xué)校可以采取減免有關(guān)費用等辦法進行資助；二是接受完義務(wù)教育的外來務(wù)工人員子女可以繼續(xù)升入高中，報名規(guī)定、錄取條件、收費項目和標(biāo)準(zhǔn)與本市常住戶口學(xué)生享有同等待遇；三是外來務(wù)工人員子女在接受教育教學(xué)、參加團隊組織、擔(dān)任學(xué)生干部、評優(yōu)獎勵、參加校內(nèi)外活動等方面與本市常住戶口學(xué)生享有同等待遇；四是外來務(wù)工人員子女在本市接受完義務(wù)教育，經(jīng)考核合格，由流入地就讀學(xué)校發(fā)給相應(yīng)的學(xué)業(yè)、學(xué)歷

5、證書。　　　　(二)堅持以公辦中小學(xué)接收為主，確保外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的質(zhì)量　　青島市教育局明確要求，在規(guī)定的班額內(nèi)，有空余學(xué)位的學(xué)校不得拒收居住在本校招生區(qū)域內(nèi)的外來務(wù)工人員子女入學(xué)。對于符合入學(xué)條件但沒有聯(lián)系到接收學(xué)校的義務(wù)教育階段學(xué)生，由教育行政部門負責(zé)安排，保證其入學(xué)。為方便外來務(wù)工人員子女入學(xué)報名，市內(nèi)四區(qū)教體局堅持實行“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一時間、統(tǒng)一地點、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一收費。各區(qū)都建立了保障進城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的保障機制。如：四方區(qū)按照“相對就近、免試入學(xué)、統(tǒng)籌安排、一視同仁”的原則，指定17所小學(xué)就近接收進城務(wù)工人員子女入學(xué)，依法保障流動

6、兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利；李滄區(qū)、市南區(qū)對一年級新生入學(xué)采取了集中報名、統(tǒng)一調(diào)配的辦法確保外來務(wù)工子女按時入學(xué)；市北區(qū)提出實行外來務(wù)工人員子女“無門檻”入學(xué)，保證其到公辦學(xué)校接受義務(wù)教育?！　　　?三)各區(qū)、各學(xué)校采取有效措施不斷加強對外來務(wù)工人員子女教育　　青島市市南區(qū)莘縣路小學(xué)、北京路小學(xué)、四方區(qū)洛陽路第三小學(xué)等外來務(wù)工人員子女比較集中的學(xué)校，專門確立了以外來務(wù)工人員子女群體教育為主題的教育科研課題，對加強外來務(wù)工人員子女教育開展系統(tǒng)、深入的研究。許多學(xué)校還組織開展了“手拉手”結(jié)對幫扶活動，幫助外來務(wù)工人員子女盡快適應(yīng)新的學(xué)習(xí)環(huán)境。調(diào)查中我們感受到，教育行政

7、部門、學(xué)校對接收外來務(wù)工人員子女就學(xué)認識到位、責(zé)任感強。正如北京路小學(xué)王校長所說：“市委市政府出臺了外來務(wù)工人員子女就學(xué)的政策，區(qū)教體局把外來務(wù)工人員子女的教育任務(wù)交給了我們，我們要把事情辦好，對得起這些孩子。”　　　　(四)教師們關(guān)愛外來務(wù)工人員子女的意識較強　　與其他孩子相比，外來務(wù)工人員子女教育需要教師付出更多的努力，教師們不僅要關(guān)注學(xué)生在校內(nèi)的表現(xiàn)，還要關(guān)注他們放學(xué)后的去向和表現(xiàn)；不僅要幫助他們提高學(xué)業(yè)成績，更要關(guān)注他們的思想品德、身體健康甚至人身安全。市南區(qū)北京路小學(xué)曾經(jīng)有一個孩子，因為家長欠了債，債主到學(xué)校跟蹤孩子逼債，為了確保孩子的人身安全，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)

8、、班主任和