積極開展環(huán)境審計的實踐與探索

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1、積極開展環(huán)境審計的實踐與探索　　環(huán)境保護是人類永恒的主題。近年來，各級政府高度重視環(huán)境保護工作，把此項工作作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，每年投入大量的資金用于環(huán)境保護工作。為此，近年來，我局償試開展了“清水工程”績效審計調(diào)查、2005-2006年度環(huán)保資金專項審計、對環(huán)境保護局2006年度財政收支及下屬單位2003—2006年財務(wù)收支情況的審計、地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計中增加環(huán)境保護內(nèi)容的審計。通過對政府環(huán)境審計，對社會經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生的環(huán)境問題和責(zé)任進行審計監(jiān)督，對規(guī)范環(huán)保資金使用、促進環(huán)境保護工作發(fā)揮了積極作用?！　∫弧h(huán)境審計主要做法　　環(huán)境審計是一個新的領(lǐng)域，隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展

2、，環(huán)境保護將越來越受到社會關(guān)注、政府重視。環(huán)境審計主要審查環(huán)境保護投資、排污費、專項基金、環(huán)境貸款等各項資金的征收、使用、管理的合法性、合規(guī)性效益性，同時對遵守國家環(huán)境保護政策、產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行情況、采取了環(huán)境保護措施，環(huán)境指標是否符合國家的標準等制度進行了審計，經(jīng)近幾年來的實踐和探索，環(huán)境審計工作都取得了一定成效?！　∫皇情_展“清水工程”績效審計?！扒逅こ獭笔潜臼惺笾攸c建設(shè)生態(tài)工程之一，該工程自2003年開始，計劃于2010年結(jié)束。重點對市區(qū)46條河道、斷頭濱進行整治和改造。目標是使全市cod排放強度≤4.4（千克/萬元）；城市水功能區(qū)水質(zhì)達標率基本達100%；城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達80

3、%以上，實現(xiàn)市區(qū)46條河道水質(zhì)達標變清。工程實施前，全市每年排入河道的污水量約為1760萬噸，其中工業(yè)污水約300萬噸，生活污水約1460萬噸?！扒逅こ獭庇墒姓C合協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)統(tǒng)一部署，環(huán)保部門負責(zé)牽頭、“控源”，建設(shè)、水利部門和轄區(qū)政府共同負責(zé)實施。根據(jù)市政府安排，“清水工程”計劃投資10.05億元，其中水利治理項目2.25億元，城建截污項目7.7億元，環(huán)保治理項目1000萬元。　　“清水工程”是造福市民的民心工程，經(jīng)過多年綜合整治，“清水工程”項目已發(fā)揮了重要作用，大部分環(huán)評指標均有明顯改善，市區(qū)河塘重現(xiàn)風(fēng)采，恢復(fù)生機。兩年來，46條河道共計削減沿線排污口301個（2006年沿河排污口

4、為582個），入河污水總量由9.65萬噸削減為3.72萬噸/日。整治前大部分河道水質(zhì)為劣五類，整治后不少河道多項監(jiān)測指標都有明顯好轉(zhuǎn)。經(jīng)過整治，水質(zhì)有了明顯的改善，原來蚊蠅孳生、臟亂不堪的臭水溝，變成了河水清澈，河岸美觀的花園式景觀?！　《情_展環(huán)保專項資金審計。環(huán)境審計開展時間不長，但近年來也在積極探索，開展了對工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市環(huán)境的審計，著重開展了環(huán)境投資、排污費征收、污染治理項目等審計，并將一些績效評價的內(nèi)容納入審計范圍。　　開展對環(huán)保專項經(jīng)費審計中，重點對排污費征收、使用和績效進行了審計。通過對項目批復(fù)文件的審查、項目產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策的符合情況，環(huán)保專項資金是否都用于重點污染源防治項

5、目、污染防治項目、新技術(shù)新工藝推廣項目、生態(tài)建設(shè)保護項目、監(jiān)控和事故預(yù)警、其他污染防治項目等七個大類?！　?005年、2006年省、市環(huán)保專項資金在編制和實施環(huán)境規(guī)劃、生態(tài)示范區(qū)建設(shè)、印染企業(yè)廢水提標和清潔生產(chǎn)、重點污源監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、城市污泥的集中處置、高污染燃料改造、污染防治新技術(shù)、新工藝推廣、循環(huán)經(jīng)濟推廣等方面起到了積極的推進作用。尤其在區(qū)域環(huán)境污染監(jiān)控和事故預(yù)警系統(tǒng)上投入較多，對重點污染企業(yè)安裝在線cod監(jiān)測儀給予補助，建成了重點污染企業(yè)自動監(jiān)控系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)，進一步強化了工業(yè)污染源的監(jiān)管。省環(huán)保專項資金資助項目某熱電有限公司的污泥處置示范項目，利用鍋爐焚燒污泥法環(huán)境和經(jīng)濟效益顯著，實現(xiàn)了資

6、源化利用及生態(tài)的良性循環(huán)，獲得國家專利，為處理城市污泥開辟了新方法。市環(huán)保專項資金補助項目市某染織有限公司的新型涂料染紗清潔生產(chǎn)工藝推廣應(yīng)用項目，有利于地方政府用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。這二個項目的環(huán)境效益、社會效益、經(jīng)濟效益顯著，對提倡節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟，具有示范效應(yīng)?！　∪墙Y(jié)合地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計開展國家環(huán)保法規(guī)和政策執(zhí)行審計?！　∵^去開展地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，一直把地區(qū)經(jīng)濟目標、財政財務(wù)家底、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)投入以及領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行廉政紀律的情況作為審計的主要內(nèi)容，隨著社會對環(huán)境質(zhì)量的日漸重視以及審計認識的發(fā)展，尤其是近年來，環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟是我國現(xiàn)階段各方利益“博弈”的核

7、心部位。為此，市審計局今年起在地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計中開始環(huán)境審計，將與保護環(huán)境有關(guān)的內(nèi)容納入到審計中，把該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與保護環(huán)境指標結(jié)合起來，用“綠色gdp”指標來評價其政績。并同時聘請相關(guān)環(huán)保專家對地區(qū)環(huán)境作出專業(yè)性意見?！　…h(huán)境審計主要是檢查該地區(qū)12全文查看相關(guān)國家環(huán)保法規(guī)和政策的執(zhí)行情況，主要審計環(huán)保專項資金的征收、管理和使用情況；環(huán)境保護和污染治理投入及效果情況；新辦企業(yè)和新開工建設(shè)