我國(guó)財(cái)政分稅制的缺陷日益顯現(xiàn)(1)

《我國(guó)財(cái)政分稅制的缺陷日益顯現(xiàn)(1)》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線(xiàn)閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。

1、我國(guó)財(cái)政分稅制的缺陷日益顯現(xiàn)(1)摘要：我國(guó)分稅制財(cái)政體制改革，使財(cái)政收入持續(xù)快速增長(zhǎng)，中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重逐年提高。但由于制度安排指導(dǎo)思想定位的剛性，制度設(shè)計(jì)不可避免的缺陷，制度運(yùn)行中的偏差和憲政約束力較差等問(wèn)題，勢(shì)必滯緩了“基本公共服務(wù)均等化”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文著眼于加快完善我國(guó)公共財(cái)政體制，從實(shí)踐方面查找問(wèn)題的癥結(jié)所在，探索實(shí)現(xiàn)財(cái)政均富的制度路徑。　　關(guān)鍵詞：財(cái)政體制，財(cái)政均富，成因分析　　一、制度安排指導(dǎo)思想定位的剛性　　分稅制財(cái)政管理體制運(yùn)行十幾年來(lái)，中央財(cái)政雖然通過(guò)轉(zhuǎn)移支付手段努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入分配均等化，但由于制度安排指導(dǎo)思想定位的剛性，中央與落后地方在財(cái)政收入的初次分配

2、關(guān)系上并沒(méi)有發(fā)生根本變化，中央級(jí)收入仍占絕對(duì)比重，省以下尤其是縣、鄉(xiāng)財(cái)政收入規(guī)模很小，這既不利于調(diào)動(dòng)地方自我發(fā)展的積極性，也不利于財(cái)政分配均等化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！　?.過(guò)于強(qiáng)調(diào)中央級(jí)收入占財(cái)政總收入的比重。分稅制改革的指導(dǎo)思想是提高“兩個(gè)比重”，增強(qiáng)中央財(cái)政的調(diào)整能力?；谶@一思想，中央財(cái)政在制定分稅制財(cái)政管理體制之初，將流轉(zhuǎn)稅的大部分，即消費(fèi)稅和75%的增值稅確定為中央級(jí)收入。從實(shí)際情況看，中央財(cái)政通過(guò)分稅制體制劃分在形式上集中的收入，大部分通過(guò)稅收返還又回到地方，集中的增量除用于中央級(jí)支出外，其余也通過(guò)轉(zhuǎn)移支付、專(zhuān)項(xiàng)撥款等形式補(bǔ)助給各地，中央財(cái)政不過(guò)是過(guò)一下手而已。但是，正是由于這種形式的集中

3、，使中央財(cái)政和中直部門(mén)的權(quán)力大大增強(qiáng)，加之很多專(zhuān)項(xiàng)撥款實(shí)行條條管理，遍布地方支出的方方面面，在很大程度上助長(zhǎng)了地方“跑部錢(qián)進(jìn)”等問(wèn)題的發(fā)生。因此，就分稅制財(cái)政體制來(lái)說(shuō)，分稅的形式無(wú)可厚非，關(guān)鍵是中央財(cái)政在調(diào)節(jié)財(cái)政均衡的手段上如何把握。在保證中央財(cái)力穩(wěn)步增強(qiáng)的同時(shí)，既要有利于促進(jìn)財(cái)政均等化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還要有利于簡(jiǎn)化操作和財(cái)政資金的規(guī)范分配，避免部門(mén)和個(gè)人的權(quán)力過(guò)于集中，防止和杜絕腐敗等問(wèn)題發(fā)生?！　?.稅收返還政策實(shí)際繼續(xù)照顧了富裕地區(qū)。分稅制之初，為了確保中央級(jí)收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，國(guó)家確定了1：0.3系數(shù)返還的政策，即，以1993年地方上劃中央“兩稅”為基數(shù)，超過(guò)部分中央財(cái)政按1：0.3系數(shù)給予增

4、量返還，未完成上劃基數(shù)的，相應(yīng)扣減稅收返還。這一政策，在分稅制初期促進(jìn)了中央級(jí)收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，保證了“兩個(gè)比重”穩(wěn)步提高。但是，由于1：0.3系數(shù)呈逐步縮小趨勢(shì)，這一政策執(zhí)行到現(xiàn)在，很多地方得到的中央增量返還已不到10%.也就是說(shuō)，1994年地方上劃中央“兩稅”增加1萬(wàn)元，中央財(cái)政返還地方0.3萬(wàn)元，而現(xiàn)在地方上劃中央“兩稅”增加1萬(wàn)元，中央財(cái)政返還地方還不到0.1萬(wàn)元，嚴(yán)重挫傷了地方政府積極性。很多地方，尤其是基層，把主要工作精力都放在了地方稅上。因此，國(guó)家應(yīng)適時(shí)調(diào)整這一系數(shù)返還政策，研究對(duì)中西部地區(qū)實(shí)行1：0.3“比例”返還，以調(diào)動(dòng)落后地區(qū)自我發(fā)展的積極性。同時(shí)，中央對(duì)地方稅收返還政策，基

5、本上默認(rèn)了起點(diǎn)上的不公平，財(cái)政收入增長(zhǎng)快的東部沿海省份得到的財(cái)力繼續(xù)增加，而中西部落后地區(qū)由于財(cái)政收入增長(zhǎng)慢相應(yīng)得到的財(cái)力沒(méi)有較快增長(zhǎng)，進(jìn)一步拉開(kāi)了中西部省份財(cái)力分配差距，暴露了財(cái)力分配機(jī)制的缺陷。　　二、初始制度安排的內(nèi)在缺陷　　中國(guó)分稅制改革中目前存在的一些問(wèn)題，與行政體制改革滯后和經(jīng)濟(jì)體制改革不配套有直接關(guān)系。　　1.行政體制改革滯后，削弱了分稅制體制均富功效。財(cái)政體制改革以簡(jiǎn)約明晰的行政體制為前提。只有行政體制改革到位，才會(huì)有清晰的事權(quán)劃分，才能建立合理的、規(guī)范的分稅制財(cái)政體制。從西方國(guó)家分稅制實(shí)踐看，大多是三級(jí)政府，政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分清晰明了，分稅制財(cái)政體制運(yùn)行通暢。而我國(guó)分稅制改

6、革，都是在五級(jí)政府的行政管理體制環(huán)境下實(shí)施的，而且中央一級(jí)就分去了財(cái)政收入的50%以上，省里多多少少再分一點(diǎn)后，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府基本上已無(wú)稅可分，以至于在全國(guó)實(shí)行分稅制多年后的今天，一些鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政仍然實(shí)行的是以往的包干體制。同時(shí)，財(cái)權(quán)層層上收，事權(quán)層層下移，轉(zhuǎn)移支付鏈條過(guò)長(zhǎng)，動(dòng)搖了基層政府行使職權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在我國(guó)各級(jí)財(cái)政，一個(gè)非常普遍的現(xiàn)象，就是下級(jí)政府經(jīng)常要面對(duì)來(lái)自上級(jí)的財(cái)政管制。主要表現(xiàn)為“上出政策，下出資金”，支出政策在上，資金供應(yīng)在下，上級(jí)政府制定統(tǒng)一政策，直接影響著下級(jí)支出規(guī)模和支出方向，影響著下級(jí)政府的預(yù)算平衡。根據(jù)財(cái)政分權(quán)基本要求，“一級(jí)政府，一級(jí)事權(quán)，一級(jí)財(cái)權(quán)，相對(duì)獨(dú)立，自求

7、平衡”。在既定的法制化的事權(quán)劃分格局下，根據(jù)所承擔(dān)的政府事權(quán)，各級(jí)政府具有決定政府支出規(guī)模及支出方向的權(quán)力?！　?.經(jīng)濟(jì)體制改革不完善，財(cái)政沒(méi)有真正從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中退出來(lái)。自十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革已走過(guò)近30年的歷程，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，并最終走向了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。人們已充分認(rèn)識(shí)到，市場(chǎng)機(jī)制是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的“看不見(jiàn)的手”，資源配置主要由市場(chǎng)主宰，可以滿(mǎn)足人民日