基于可持續(xù)發(fā)展的災(zāi)后重建環(huán)境成本控制研究

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1、基于可持續(xù)發(fā)展的災(zāi)后重建環(huán)境成本控制研究在生態(tài)功能重要、生態(tài)環(huán)境脆弱而又經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的汶川地震災(zāi)區(qū)開展災(zāi)后重建,生態(tài)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)緊迫而艱巨。災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問題歸根結(jié)底是災(zāi)區(qū)及其災(zāi)后重建環(huán)境成本的控制問題。環(huán)保部副部長潘岳指出:重建不應(yīng)是簡單的恢復(fù),而需要更具理性和預(yù)見性,必須在新的發(fā)展理念指導(dǎo)下作出更加符合客觀規(guī)律的決策。因此,需要在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下,對(duì)比災(zāi)后重建及其環(huán)境成本控制的目標(biāo)與原則,總結(jié)災(zāi)后重建環(huán)境成本控制的得與失,探討加強(qiáng)災(zāi)后重建環(huán)境成本控制的制度安排,為災(zāi)區(qū)長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展提供參考。一、災(zāi)后重建的目標(biāo)與原則(一)災(zāi)后重建的目標(biāo)《汶

2、川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)明確指出:災(zāi)后恢復(fù)重建關(guān)系到災(zāi)區(qū)群眾的切身利益和長遠(yuǎn)發(fā)展。因此,《規(guī)劃》提出的災(zāi)后重建目標(biāo)是“用三年左右時(shí)間完成恢復(fù)重建的主要任務(wù)……努力建設(shè)安居樂業(yè)、生態(tài)文明、安全和諧的新家園,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！睘?zāi)后重建生態(tài)環(huán)境保護(hù)和災(zāi)區(qū)長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)被提升到國家戰(zhàn)略高度。(二)災(zāi)后重建的基本原則《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》(以下簡稱《條例》)規(guī)定,災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的原則,要協(xié)調(diào)好當(dāng)前重建需要和今后長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。①同時(shí),《規(guī)劃》也提出了災(zāi)后重建要保護(hù)生態(tài)環(huán)境,根

3、據(jù)資源環(huán)境承載能力,科學(xué)優(yōu)化城鄉(xiāng)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)人與自然和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原則。環(huán)境成本的形成來自社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成的影響,而對(duì)環(huán)境成本的控制正是要達(dá)到減輕或消除這種影響。可見,災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展問題歸根結(jié)底是災(zāi)區(qū)及其災(zāi)后重建環(huán)境成本的控制問題。二、災(zāi)后重建環(huán)境成本控制的現(xiàn)狀分析(一)災(zāi)后重建環(huán)境成本控制取得的成績1.實(shí)現(xiàn)了環(huán)保規(guī)劃與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的體制機(jī)制創(chuàng)新(1)環(huán)保規(guī)劃“擠進(jìn)”國家戰(zhàn)略規(guī)劃,獲得重大突破。地震后不久,環(huán)境保護(hù)部組織力量制定了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃》(以下簡稱《專項(xiàng)規(guī)劃》)。《專項(xiàng)規(guī)劃》的制定與實(shí)

4、施,在為災(zāi)后重建生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供科學(xué)指導(dǎo),取得災(zāi)后重建生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境成本有效控制優(yōu)秀業(yè)績的同時(shí),它更是環(huán)保規(guī)劃進(jìn)入國家級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃的重大突破。(2)環(huán)境影響評(píng)價(jià)介入國家級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃并與項(xiàng)目規(guī)劃同步實(shí)施,實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性重大突破。在此次災(zāi)后重建過程中,環(huán)境影響評(píng)價(jià)與各級(jí)災(zāi)后重建項(xiàng)目規(guī)劃做到了同步跟蹤、同步進(jìn)行、同步審批的歷史性突破。(3)進(jìn)一步健全了從中央到地方的環(huán)保監(jiān)控體系。在災(zāi)后重建過程中,從中央到地方的各級(jí)環(huán)保部門都積極地全程參與了重建規(guī)劃及其環(huán)評(píng)工作,對(duì)環(huán)境成本實(shí)施源頭控制,取得了理想的效果。這次成功探索,進(jìn)一步健全了從中央到地方的環(huán)保監(jiān)控體系。(4)

5、明確了政府在環(huán)境成本控制中的主體地位與責(zé)任?！稐l例》對(duì)災(zāi)區(qū)環(huán)境保護(hù)作出了特別規(guī)定,并對(duì)不同階段的工作責(zé)任主體都作了明確規(guī)定。比如關(guān)于恢復(fù)重建規(guī)劃,主要由國務(wù)院的發(fā)展改革委員會(huì)組織有關(guān)部門編制,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)以后實(shí)施。關(guān)于重建規(guī)劃的具體實(shí)施,明確規(guī)定由地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施。2.全面科學(xué)規(guī)劃,從源頭加強(qiáng)環(huán)境成本控制《條例》明確規(guī)定,災(zāi)后重建規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃和生態(tài)修復(fù)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。②同時(shí),環(huán)保部還明確要求“要根據(jù)當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)條件和資源環(huán)境承載能力,認(rèn)真負(fù)責(zé)地搞好規(guī)劃環(huán)評(píng),對(duì)災(zāi)區(qū)擬重建的區(qū)域范圍、總體布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和功能分

6、區(qū)提出建議,積極推進(jìn)災(zāi)區(qū)科學(xué)重建?！睆脑搭^控制污染和加強(qiáng)環(huán)境成本控制。3.強(qiáng)化執(zhí)行力,提升環(huán)境成本控制實(shí)效在災(zāi)后安置與恢復(fù)重建過程中,通過強(qiáng)化對(duì)《條例》和《規(guī)劃》等的執(zhí)行力,取得了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與環(huán)境成本有效控制的優(yōu)異業(yè)績。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。(1)災(zāi)后調(diào)查與評(píng)估方面。災(zāi)后不久,環(huán)境保護(hù)部就向國務(wù)院提交了《關(guān)于汶川特大地震災(zāi)后環(huán)境安全評(píng)估及應(yīng)對(duì)措施項(xiàng)目階段成果的報(bào)告》,并在此基礎(chǔ)上完成了《汶川地震生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告》和《專項(xiàng)規(guī)劃》。在此基礎(chǔ)上,國務(wù)院制定了《條例》和各項(xiàng)規(guī)劃?！稐l例》與《規(guī)劃》的貫徹實(shí)施,促進(jìn)了災(zāi)后重建環(huán)境成本的有效控制。(2)災(zāi)后

7、安置方面。在整個(gè)災(zāi)后安置過程中,從中央到地方都始終遵循實(shí)施過渡性安置“避免對(duì)土壤、水資源、環(huán)境等造成新的污染?！币约啊斑^渡安置期結(jié)束后不再使用的活動(dòng)板房等,能回收利用的,應(yīng)當(dāng)回收利用”的原則和要求,實(shí)現(xiàn)了保護(hù)與修復(fù)生態(tài)環(huán)境和加強(qiáng)環(huán)境成本控制的目標(biāo)。(3)災(zāi)后重建方面。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議在研究部署災(zāi)區(qū)重建工作時(shí),著重要求充分考慮當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)條件和資源環(huán)境承載能力,合理確定城鎮(zhèn)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),這體現(xiàn)了維護(hù)災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境安全的國家意志?！稐l例》要求從災(zāi)區(qū)生態(tài)修復(fù)與環(huán)境整治等方面進(jìn)行規(guī)劃、實(shí)施災(zāi)后重建。如四川省災(zāi)后重建中納入國家規(guī)劃項(xiàng)目27113個(gè),占91.

8、3%,大量災(zāi)后重建項(xiàng)目通過納入國家規(guī)劃并得到有效實(shí)施,對(duì)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境成本控制作出了貢