農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的問題、原因及對策

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1、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的問題、原因及對策摘　要：農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整是我國近年優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，促進農(nóng)村義務(wù)教育改革發(fā)展的一項重要政策。然而，當(dāng)前部分地區(qū)在對該項政策的理解與推行上凸顯不少問題。根據(jù)有關(guān)問題及其成因，各地政府應(yīng)科學(xué)認(rèn)識布局調(diào)整政策，深入調(diào)研當(dāng)?shù)貙嶋H情況，穩(wěn)步推進布局調(diào)整進程及健全寄宿學(xué)校管理制度與后勤配套設(shè)施?！　￡P(guān)鍵詞：農(nóng)村中小學(xué)；布局調(diào)整；問題；原因；對策　　農(nóng)村教育的改革與發(fā)展是我國黨和政府長期高度關(guān)注的重要問題。保障農(nóng)村義務(wù)教育的持續(xù)、健康發(fā)展不僅直接關(guān)系到億萬農(nóng)民的切身利益，是解決我國“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在，而且也是全面提升國民素質(zhì)與綜合國力的基礎(chǔ)與前提

2、。為此，黨和政府先后采取了多項政策與配套措施推進農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校建設(shè)，促進農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的提高。其中，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整就是一項旨在優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育結(jié)構(gòu)，合理配置農(nóng)村教育資源，以進一步促進農(nóng)村義務(wù)教育改革與發(fā)展的重要政策。　　一、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整政策的推行　　20世紀(jì)80年代初期，尤其是1986年《中華人民共和國義務(wù)教育法》頒布后，我國進行了第一次較大規(guī)模的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，各級地方政府以農(nóng)村初、高中為重點，撤并了一批規(guī)模過小的“麻雀?！保醪秸狭水?dāng)時的農(nóng)村教育資源。近年來，隨著“兩基”攻堅和“普九”工作的深入推進，農(nóng)村義務(wù)教育的改革與發(fā)展日益成為我國各項工作的重中之重，

3、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整問題再次受到高度關(guān)注。2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中將調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局列為一項重要工作，并指出應(yīng)“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局。按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局。農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并，在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點，防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)。學(xué)校布局調(diào)整要與危房改造、規(guī)范學(xué)制、城鎮(zhèn)化發(fā)展、移民搬遷等統(tǒng)籌規(guī)劃。調(diào)整后的校舍等資產(chǎn)要保證用于發(fā)展教育事業(yè)。在有需要又有條件的地方，可舉辦寄宿制學(xué)?！?。同年，國務(wù)院召開的全國基礎(chǔ)教育工作會議也將農(nóng)村中小學(xué)

4、布局調(diào)整列入發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育當(dāng)前要重點抓好的六項工作之一。因此，自2001年起，各地政府紛紛制定本地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，第二次農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作在全國范圍內(nèi)廣泛開展。2002年和2003年，國務(wù)院和財政部分別下達了《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》和《中小學(xué)布局調(diào)整專項資金管理辦法》的通知，進一步推動了農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作，各地政府也都大規(guī)模地加快了布局調(diào)整的步伐。2005年初，教育部發(fā)布的《2004年中國教育事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報告》顯示：2004年全年我國撤減小學(xué)3．17萬所，初中973所，共計減少4萬多所中小學(xué)校?！　《?、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的現(xiàn)狀　　自2001年

5、全國大規(guī)模的農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整開展以來，部分地區(qū)，尤其是一些經(jīng)濟較為發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)通過因地制宜、實事求是地合理調(diào)整中小學(xué)布局，集中力量改善了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校的辦學(xué)條件，使合并后的中心學(xué)校實現(xiàn)了一定的規(guī)模效益，當(dāng)?shù)氐慕處熽犖橘|(zhì)量與教育教學(xué)水平也得以提高。但是，在全國農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整初見成效的同時，我們也必須清醒地看到，當(dāng)前部分地區(qū)在調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局的過程中凸現(xiàn)出許多新的問題：一些地方政府不能科學(xué)、合理、因地制宜地執(zhí)行調(diào)整政策，盲目地撤并和減縮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村中小學(xué)校。如一些地方政府在這次布局調(diào)整中明確提出“全省現(xiàn)有小學(xué)13372所，今年必須調(diào)整到9000所以內(nèi)，需要撤除4300多

6、所”，“到2005年，全市基本完成中小學(xué)布局調(diào)整學(xué)校1344所，學(xué)校數(shù)量要減少三分之一以上”及“我市堅決撤并‘規(guī)模小、生源少的學(xué)校’”等硬性要求與口號，大規(guī)模地撤減農(nóng)村中小學(xué)校似乎成為了一些地方政府追求的調(diào)整目標(biāo)；同時，在大量撤并農(nóng)村中小學(xué)時，有的地方還片面追求辦學(xué)的集中和學(xué)校規(guī)模的擴大，紛紛提出如“每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一所初中，每所初中服務(wù)人口為3—5萬人”，“初中要達到18個班，校均900人的規(guī)?！?，“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要努力集中建設(shè)一所市一級規(guī)范化初中和小學(xué)”等目標(biāo)，不切實際地要求各村的初中、小學(xué)完全集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校，而缺乏充分考慮當(dāng)?shù)氐娜丝诿芏?、地理交通、農(nóng)民經(jīng)濟負(fù)擔(dān)等實際情況，也忽略了許

7、多中心學(xué)校在財政、教育、師資及配套設(shè)施等方面根本無法滿足大規(guī)模集中辦學(xué)的需求的事實。此外，部分地區(qū)在這次中小學(xué)布局調(diào)整中還出現(xiàn)了脫離當(dāng)?shù)貙嶋H，盲目、急速、加速撤減農(nóng)村中小學(xué)校的突出問題。如，2001年江蘇省提出，全省“十五”期間布局調(diào)整的目標(biāo)是減少10000所小學(xué)和初中，并強調(diào)這一任務(wù)要集中在“十五”前三年完成；2003年，江西省宣稱：一年內(nèi)完成了全省農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整，使“農(nóng)村中小學(xué)校減少于近5000所，調(diào)減率為19％，超過了10％的調(diào)整任務(wù)，實現(xiàn)了‘三年任務(wù)，一年完成’的目標(biāo)”。近年來，各