當(dāng)前我國農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的問題_原因與對策

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1、當(dāng)前我國農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的問題、原因與對策■文/龐麗娟【摘要】農(nóng)村義務(wù)教育的改革與發(fā)展直接關(guān)系到“三農(nóng)”問題的解決與農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整是我國近年優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置,促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育改革與發(fā)展的一項重要政策。然而,當(dāng)前部分地區(qū)在對該項政策的理解與推行上凸顯不少問題。本文在深入分析當(dāng)前我國農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整政策的推行現(xiàn)狀、部分地區(qū)調(diào)整失當(dāng)所引發(fā)的嚴(yán)重問題及其原因的基礎(chǔ)上,提出了穩(wěn)步推進(jìn)布局調(diào)整進(jìn)程的對策建議。【關(guān)鍵詞】農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整對策農(nóng)村教育的改革與發(fā)展是黨和政府長期高度關(guān)注的重要問題。保障農(nóng)村義務(wù)教育的持續(xù)、健康

2、發(fā)展不僅直接關(guān)系到億萬農(nóng)民的切身利益,是解決我國“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在,而且也是全面提升國民素質(zhì)與綜合國力的基礎(chǔ)與前提。為此,黨和政府先后采取了多項政策與配套措施推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的提高。其中,農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整就是一項旨在優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育結(jié)構(gòu),合理配置農(nóng)村教育資源,以進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育改革與發(fā)展的重要政策。龐麗娟全國人大常委會常委一、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整政策的推行和調(diào)整北京師范大學(xué)教授現(xiàn)狀近年,隨著“兩基”攻堅和“普九”工作的深入推進(jìn),農(nóng)特村義務(wù)教育的改革與發(fā)展日益成為我國各項工作的重中之稿重,農(nóng)村中小學(xué)布

3、局調(diào)整問題得到高度關(guān)注。2001年,《國務(wù)12006-2B教育發(fā)展研究院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中將調(diào)整農(nóng)村義模的擴(kuò)大,紛紛提出如“每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一所初中,每所初務(wù)教育學(xué)校布局列為一項重要工作,并指出應(yīng)“因地制中服務(wù)人口為3-5萬人”,“初中要達(dá)到18個班,校均宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局。按照小學(xué)就近入學(xué)、初900人的規(guī)?！钡饶繕?biāo),不切實際地要求各村的初中、中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則,合理規(guī)劃和調(diào)小學(xué)完全集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校,而缺乏充分考慮當(dāng)?shù)卣麑W(xué)校布局。農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點要在方便學(xué)生就近入的人口密度、地理交通、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等實際

4、情況,也學(xué)的前提下適當(dāng)合并,在交通不便的地區(qū)仍需保留必忽略了許多中心學(xué)校在財政、師資及配套設(shè)施等方面要的教學(xué)點,防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)”,“在有需根本無法滿足大規(guī)模集中辦學(xué)的需求的事實。此外,要又有條件的地方,可舉辦寄宿制學(xué)校”。同年,國務(wù)院部分地區(qū)在這次中小學(xué)布局調(diào)整中還出現(xiàn)了脫離當(dāng)召開的全國基礎(chǔ)教育工作會議也將農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)地實際,盲目地急速、加速撤減農(nóng)村中小學(xué)校的突出整列入發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育當(dāng)前要重點抓好的六項工作問題。如,2001年某省提出,全省“十五”期間布局調(diào)之一。因此,自2001年起各地政府紛紛制定本地區(qū)的整的目標(biāo)是減

5、少10000所小學(xué)和初中,并強(qiáng)調(diào)這一農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃,農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整在全任務(wù)要集中在“十五”前三年完成;2003年,某省宣國范圍內(nèi)大規(guī)模地廣泛展開。2002年和2003年,國稱:一年內(nèi)完成了全省農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整,使“農(nóng)村中務(wù)院和財政部分別下達(dá)了《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管小學(xué)校減少了近5000所,調(diào)減率為19%,超過了理體制的通知》和《中小學(xué)布局調(diào)整專項資金管理辦10%的調(diào)整任務(wù),實現(xiàn)了‘三年任務(wù),一年完成’的目法》的通知,進(jìn)一步推動了農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整,各地標(biāo)”。近年來,各地農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整中出現(xiàn)的大政府也都加快了布局調(diào)整的步

6、伐。據(jù)2005年初教育量撤減、盲目集中、加速調(diào)整等問題已嚴(yán)重地影響了部發(fā)布的《2004年中國教育事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報告》顯示:一些農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的健康、持續(xù)發(fā)展,使不少原2004年全年我國撤減小學(xué)3.17萬所,初中973所,共本能就近入學(xué)的農(nóng)村兒童及其家庭陷入求學(xué)困境,產(chǎn)計減少中小學(xué)4萬多所。生了許多農(nóng)村教育的新問題。應(yīng)該看到,自2001年全國大規(guī)模的農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整開展以來,部分地區(qū),尤其是一些經(jīng)濟(jì)二、部分地區(qū)不合理的布局調(diào)整所引發(fā)較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)通過因地制宜、實事求是地合理的嚴(yán)重問題調(diào)整中小學(xué)布局,集中力量改善了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校

7、的辦學(xué)條件,使合并后的中心學(xué)校實現(xiàn)了一定的規(guī)模近年來,部分地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的失當(dāng)所效益,當(dāng)?shù)氐慕處熽犖橘|(zhì)量與教育教學(xué)水平也得以提帶來的各種問題及其消極影響已日益凸現(xiàn):上學(xué)的困高。但是,在全國農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整初見成效的同難與教育費(fèi)用的上揚(yáng)使得一些農(nóng)村學(xué)生,尤其是邊遠(yuǎn)、時,我們也必須清醒地看到,當(dāng)前部分地區(qū)在調(diào)整農(nóng)貧困山區(qū)學(xué)生遭遇求學(xué)危機(jī),其家長也陷入欲罷不忍、村中小學(xué)布局的過程中凸現(xiàn)出許多新的問題:一些地欲上不能的困境。最近的一些相關(guān)研究表明,不合理的方政府不能科學(xué)、合理、因地制宜地執(zhí)行調(diào)整政策,盲農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整及其引發(fā)的問題

8、是導(dǎo)致當(dāng)前部分目地撤并和減縮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村中小學(xué)校。如一些地方政府貧困農(nóng)村、山區(qū)兒童輟學(xué)流失量增加,農(nóng)村輟學(xué)率反彈在這次布局調(diào)整中明確提出“全省現(xiàn)有小學(xué)13372的一個重要原因。據(jù)2002年東北師范大學(xué)農(nóng)村教育所