企業(yè)辦學(xué)遇到的新問(wèn)題

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1、企業(yè)辦學(xué)遇到的新問(wèn)題我省擁有國(guó)有大中型企業(yè)近500家，多數(shù)分布在西安、寶雞、咸陽(yáng)、銅川、漢中等大中城市。企業(yè)舉辦的中小學(xué)共439所，占全省城市中小學(xué)的1／4；在校學(xué)生約30萬(wàn)，占城市中小學(xué)在校學(xué)生，總數(shù)的1／5；企業(yè)辦學(xué)的經(jīng)費(fèi)投入每年在1．8億元以上，占全省地方教育經(jīng)費(fèi)總支出的1／10還多。我省企業(yè)中小學(xué)多半是大、六十年代興建起來(lái)的，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，已具有相當(dāng)強(qiáng)的實(shí)力，位次在全國(guó)居于前列，多數(shù)學(xué)校在師資、校舍、設(shè)備等方面優(yōu)于地方學(xué)校，近年來(lái)涌現(xiàn)出的一批骨干學(xué)校，以其較高的教育教學(xué)質(zhì)量在社會(huì)上享有一定聲譽(yù)。企業(yè)所辦的中小

2、學(xué)已經(jīng)成為我省基礎(chǔ)教育事業(yè)的一個(gè)不可分割的組成部分、在普及義務(wù)教育，提高全民素質(zhì)和穩(wěn)定職工隊(duì)伍，促進(jìn)“兩個(gè)文明”建設(shè)中發(fā)揮著十分重要的作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，我省企業(yè)被一步步推向市嘗在企業(yè)掙脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的種種束縛，不斷增強(qiáng)自身活力的同時(shí)，企業(yè)教育舊有的管理和辦學(xué)體制也受到很大沖擊，特別是企業(yè)舉辦中小學(xué)遇到了一些新的矛盾和問(wèn)題。問(wèn)題一：應(yīng)當(dāng)將中小學(xué)盡快從企業(yè)“剝離”出去交由社會(huì)來(lái)辦，還是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“繼續(xù)辦好”？這是令企業(yè)和企辦學(xué)校感到十分困惑和無(wú)所適從的一個(gè)難題，目前，體改委和經(jīng)貿(mào)部門下達(dá)的文件以及有關(guān)政策法

3、規(guī)都明確指出：企業(yè)要轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，所辦的中小學(xué)和其他社會(huì)職能都要逐步地與企業(yè)相分離；而國(guó)家教委和各級(jí)教育部門則強(qiáng)調(diào)、鼓勵(lì)企事業(yè)單位和其他社會(huì)力量辦學(xué)完全符合《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)教育法》和《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》的規(guī)定，要求業(yè)堅(jiān)持“繼續(xù)辦好”現(xiàn)有的中小學(xué)、實(shí)行“剝離”目前只能嚴(yán)格限制在國(guó)家確定的首批100家現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)范圍內(nèi)，由當(dāng)?shù)卣x擇，企業(yè)自愿，并具備條件的單位試行。兩種不同的“聲音’使企業(yè)陷于“二難”之中，積極準(zhǔn)備“剝離”吧，目前條件的確不成熟，地方上也不愿意接收；“繼續(xù)

4、辦好”吧，又擔(dān)心國(guó)家有一天會(huì)下令統(tǒng)統(tǒng)實(shí)行“剝離”，造成“為人作嫁”。多數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，舉辦基礎(chǔ)教育應(yīng)該是政府行為，將中小學(xué)“剝離”出去是企業(yè)改革的方向，“繼續(xù)辦好”只能是權(quán)宜之計(jì)。因此，在這種矛盾的政策導(dǎo)向下，要想讓企業(yè)對(duì)辦中小學(xué)教育做比較長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算是不現(xiàn)實(shí)的。事實(shí)上大多數(shù)企業(yè)是在無(wú)可奈何的心情下去“繼續(xù)辦好”的，一些企業(yè)已開(kāi)始收縮自己的普通教育陣線。從對(duì)40余家大型企業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查中可以看到，不少企業(yè)撤消或合并了原來(lái)的教育機(jī)構(gòu)，有的已將中小學(xué)交給后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)管理；近3年來(lái)企業(yè)給中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)投入多數(shù)呈下降趨勢(shì)，學(xué)?；窘ㄔO(shè)

5、處于停頓狀態(tài)；生源減少現(xiàn)象普遍存在，個(gè)別學(xué)校已擅自停止招生；有的企業(yè)甚至準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移或變賣校產(chǎn)……這種局面如果長(zhǎng)時(shí)間地持續(xù)和發(fā)展下去，我省基礎(chǔ)教育事業(yè)蒙受的損失將不堪設(shè)想。問(wèn)題二：企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制實(shí)行股份制之后，普教經(jīng)費(fèi)失去正常來(lái)源，企業(yè)繼續(xù)舉辦中小學(xué)要陡然增加許多負(fù)擔(dān)。在過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，全民所有制企業(yè)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)在稅前列支，打入生產(chǎn)成本、或者由政府主管部門下?lián)?，在某種意義上具有國(guó)家財(cái)政支出的性質(zhì)。現(xiàn)在企業(yè)成為具有獨(dú)立法人資格的兩品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，按照國(guó)家新的企業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，稅前不再允許列支中小學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，企業(yè)作為自主經(jīng)營(yíng)、

6、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，上級(jí)也不再撥付教育經(jīng)費(fèi)，企業(yè)要繼續(xù)將中小學(xué)辦下去，只有從稅后留利中支出辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，這就等于擠占了職工福利和生產(chǎn)積累，從根本上動(dòng)搖了企業(yè)舉辦中小學(xué)的積極性。西安航空發(fā)動(dòng)機(jī)總廠的一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，子校每年要花去廠里三四百萬(wàn)元，相當(dāng)于給每個(gè)職工少發(fā)二、三百元的工資，我們是微利經(jīng)營(yíng)企業(yè)，職工收入偏低，這個(gè)負(fù)擔(dān)太重了。實(shí)行股份制改造企業(yè)，情況更為復(fù)雜和嚴(yán)重一些。如西安黃河集團(tuán)公司是我省最早推行股份制的企業(yè)之一，公司改制后，按照西安市國(guó)有資產(chǎn)管理局和財(cái)政局的文件規(guī)定，國(guó)家股利潤(rùn)中不能開(kāi)支廠辦子校的經(jīng)費(fèi)，從法入股和個(gè)人股

7、紅利中提取，股東們又不答應(yīng)，所以只能由仍保留計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的黃河軍工機(jī)器廠提供，如果公司的軍工企業(yè)這一塊也實(shí)行股份制，公司子弟學(xué)校將面臨經(jīng)費(fèi)無(wú)著落的困境。還有一種情況，就是國(guó)營(yíng)企業(yè)與外國(guó)公司合資經(jīng)營(yíng)后辦學(xué)經(jīng)費(fèi)也出現(xiàn)困難。如西安造紙機(jī)械廠與美國(guó)貝諾公司和芬蘭維美德公司合資，外國(guó)老板認(rèn)為中小學(xué)是政府的事，國(guó)家對(duì)合資企業(yè)投資辦學(xué)沒(méi)有具體規(guī)定，堅(jiān)持不給子校出線，致使該廠所辦的中小學(xué)實(shí)在辦不下去，多次找市、區(qū)教育行政部門，要求政府接收，至今問(wèn)題尚未解決。目前省上已確定24家國(guó)有大中型企業(yè)為現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)單位，股份制將逐步推開(kāi)；隨著

8、改革的進(jìn)一步深入，企業(yè)資產(chǎn)所有制也將向多元化發(fā)展，中外合資和多種經(jīng)濟(jì)成分互相參股等形式會(huì)愈來(lái)愈多。改制后企業(yè)中小學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)從何而來(lái)，企業(yè)和企業(yè)學(xué)校深感憂慮。問(wèn)題三：企業(yè)反映，政府對(duì)企業(yè)舉辦中小學(xué)缺乏鼓勵(lì)政策，教育行政管理部門對(duì)企業(yè)中小學(xué)不能像對(duì)地方中小學(xué)一樣一視同仁。反映最突出的問(wèn)題，一是城市教育費(fèi)附加給企業(yè)返還的