伊拉克戰(zhàn)爭與憲法

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1、伊拉克戰(zhàn)爭與憲法戰(zhàn)爭與憲法似乎是矛盾的，因為戰(zhàn)爭是武力、暴力、強(qiáng)權(quán)和喪失人命的代名詞，而憲法是和平、法治、秩序和保護(hù)生命的代名詞。但在當(dāng)今社會，任何一個國家都回避不了戰(zhàn)爭的問題，所以，從國內(nèi)法的角度來說，一般各國憲法都有關(guān)于戰(zhàn)爭的內(nèi)容。伊拉克戰(zhàn)爭于本月20日打響，伊拉克的戰(zhàn)敗似乎已沒有什么疑問，許多軍事專家也都在從軍事的角度分析戰(zhàn)況，筆者不由得想起從憲法的角度分析戰(zhàn)爭會有意外的收獲。一場戰(zhàn)爭的勝負(fù)毫無疑問是取決于戰(zhàn)場上對峙的雙方的力量對比情況，顯然在伊拉克戰(zhàn)爭中，對峙的雙方力量對比懸殊，是一場不對稱的戰(zhàn)爭，表面上看來是武力的強(qiáng)弱決定戰(zhàn)爭的勝負(fù)，其

2、實(shí)，在武力強(qiáng)弱的背后還有更深層次的憲法因素在起著作用，何以見得？將戰(zhàn)爭的勝負(fù)與憲法聯(lián)系起來是否有點(diǎn)牽強(qiáng)附會呢？其實(shí)其中的道理早在清末就已經(jīng)較為清楚了，只不過現(xiàn)在的人們已經(jīng)大多忘卻了當(dāng)初清朝政府對其所經(jīng)歷的戰(zhàn)爭進(jìn)行反思的結(jié)論。1894年中國被日本打敗，1904年至1905年日俄戰(zhàn)爭，俄國又被日本戰(zhàn)敗，世界震驚。當(dāng)時中國的立憲派認(rèn)為日本以立憲而勝，俄國因不行立憲而敗，張謇在致袁世凱信中說：“不變政體，枝枝節(jié)節(jié)之補(bǔ)救，無益也?！斩碇畡儇?fù)，立憲專制之勝負(fù)也?！鼻宄v法公使孫寶琦也以立憲向政府請奏：“仿英德日本之制，定為立憲政體，先行宣布中外，于以團(tuán)結(jié)

3、民心，保全邦本。”慈禧與王公大臣商定特派載澤、戴鴻慈、徐世昌、端方、紹英等五大臣出洋考察各國憲政。1906年五大臣?xì)w國，清廷于1906年9月1日發(fā)布預(yù)備立憲的上諭。至于清末立憲的詳情在此不必贅述，但有一點(diǎn)是值得注意的，即當(dāng)時的朝廷和大臣已經(jīng)注意到憲法和戰(zhàn)爭勝負(fù)之間的關(guān)系，從立憲的小國日本戰(zhàn)敗了沒有立憲的龐大的中國和俄國這一現(xiàn)象得出這一結(jié)論，但當(dāng)時的大臣對戰(zhàn)爭勝負(fù)與憲法之間的關(guān)系的認(rèn)識還是很有局限的，對這二者之間的深層次的分析還不夠。在當(dāng)時的歷史條件下，世界各國基本上可以分為兩大類，一類是實(shí)行立憲的國家，主要是西方發(fā)達(dá)國家，一類是沒有實(shí)行立憲的國家

4、，主要是一些仍然處在封建王朝統(tǒng)治時代的國家。立憲就代表了先進(jìn)和文明，沒有立憲顯然已經(jīng)落伍。那些立憲的國家在政治制度的文明程度上已經(jīng)超過了那些仍然堅持封建王朝統(tǒng)治的國家，文明的政治制度對一國的生產(chǎn)力有極大的促進(jìn)作用，有利于本國經(jīng)濟(jì)、科技、軍事實(shí)力等的增強(qiáng)，有利于本國人民權(quán)利的保障，凝聚民心，讓人的巨大潛力發(fā)揮出來，憲法這一制度文明對一國綜合國力的強(qiáng)弱有著舉足輕重的作用。當(dāng)然，當(dāng)今世界已經(jīng)跨越了以有無立憲來區(qū)分國家的這一階段，世界各國都有自己的憲法。因而在憲法的內(nèi)容上又可以進(jìn)行比較，是形式上的憲法，還是實(shí)質(zhì)意義上的憲法；在憲法具體內(nèi)容方面是文明的，還

5、是假裝文明或根本就是不文明的。我們不妨將清末大臣的結(jié)論推進(jìn)一步，即先進(jìn)文明憲法的國家往往有利于戰(zhàn)勝相對落后憲法的國家。伊拉克憲法就是屬于在當(dāng)今世界上相對落后的，而美國憲法毫無疑問是較為成熟和先進(jìn)的憲法，這場戰(zhàn)爭實(shí)質(zhì)上是兩種極不對稱的憲法的較量，是兩種政治制度的較量。為什么說伊拉克憲法是相對較為落后的憲法呢？大多數(shù)人不太注意研究伊拉克憲法，原因也在于該憲法較為落后。我們在此不妨了解一下伊拉克憲法的某些方面。伊拉克歷史悠久，貫穿全境的底格里斯河和幼法拉底河流域是世界古代文明發(fā)祥地之一。1924年伊拉克王國制憲會議制定了第一部憲法，1925年3月21日

6、經(jīng)國王頒布實(shí)施。1958年7月14日軍事政變后被廢止，1958年7月22日新政權(quán)頒布臨時憲法。1963年2月8日伊拉克阿拉伯復(fù)興社會黨推翻了卡塞姆，建立以復(fù)興黨為主的政權(quán)，由黨外人士阿里夫任總統(tǒng)。同年11月總統(tǒng)阿里夫發(fā)動政變，將復(fù)興黨排擠出政府。1968年7月17日艾哈邁德·哈?！へ惪藸枮槭椎膹?fù)興黨軍官集團(tuán)聯(lián)合阿卜杜勒·拉扎克·納伊夫青年軍官集團(tuán)發(fā)動政變，重新建立復(fù)興黨政權(quán)，成立革命指揮委員會，由貝克爾任主席并擔(dān)任總統(tǒng)，1979年7月貝克爾因病辭職，由薩達(dá)姆·侯賽因接任總統(tǒng)。薩達(dá)姆執(zhí)政到今，已經(jīng)24個年頭。這就勢必讓我們想起憲法問題，伊拉克憲法是

7、一種什么樣的制度安排？總統(tǒng)怎么幾乎是終身的？翻開伊拉克共和國臨時憲法（革命指揮委員會于1970年7月16日公布），了解一下它的政治制度，你就不難發(fā)現(xiàn)這部憲法在政治制度上存在這諸多缺陷。當(dāng)然，它也有許多其他國家憲法所共有的許多文明社會的內(nèi)容，這主要表現(xiàn)在對基本權(quán)利和義務(wù)方面的規(guī)定。伊拉克憲法共有67條五章，這五章分別為伊拉克共和國，伊拉克共和國的社會、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，基本權(quán)利和義務(wù)，伊拉克共和國的機(jī)構(gòu)，一般條款。其中第四章共和國的機(jī)構(gòu)分為四節(jié)，即革命指揮委員會、國民議會、共和國總統(tǒng)、司法這四節(jié)。伊拉克憲法實(shí)行的是一種個人集權(quán)的政治體制，原因在于：第一、革

8、命指揮委員會是國家的最高機(jī)構(gòu)，而不是代議機(jī)構(gòu)是最高機(jī)構(gòu)。憲法規(guī)定的體制與世界上文明國家的政府體制大相徑庭，既不是代議制或總理內(nèi)閣制，也不