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《論行政權(quán)力腐敗的必然性及其遏制論文》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。
1、論行政權(quán)力腐敗的必然性及其遏制論文內(nèi)容提要遏制與治理日益嚴(yán)重的行政腐敗問題，是我國(guó)法治國(guó)建設(shè)的要求。通過行政程序法的規(guī)范，行政權(quán)力的腐敗是會(huì)得到有效治理的。我國(guó)行政程序價(jià)值理念和法律機(jī)制的缺失或者說嚴(yán)重不足是不容樂觀的問題。行政程序法律化是世界各國(guó)法治建設(shè)的趨勢(shì)，我國(guó)也在積極研究行政程序的原理與機(jī)制，并以控制行政權(quán)為價(jià)值取向，設(shè)計(jì)符合我國(guó)實(shí)際的權(quán)力制約運(yùn)行機(jī)制，做到行政行為事前、事中、事后都有監(jiān)控，防止自由裁量權(quán)的膨脹..畢業(yè)，以免誘發(fā)更多的行政腐敗。關(guān)鍵詞自由裁量權(quán)行政腐敗行政程序規(guī)范一、行政權(quán)力及其異化人們對(duì)權(quán)
2、力的崇尚，自古至今未有稍減。權(quán)力是容易被濫用的東西，行政權(quán)力更是如此。我們對(duì)行政權(quán)力的理解，是從分權(quán)角度，把它作為國(guó)家政權(quán)的組成部分，由國(guó)家憲法和法律賦予的國(guó)家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律規(guī)范，實(shí)施行政管理活動(dòng)的權(quán)力。行政權(quán)是一種職權(quán)，是由最高權(quán)力所委任、所體現(xiàn)或由法律制裁所支持的權(quán)力。憲法賦予行政機(jī)關(guān)極其廣泛的權(quán)力范圍，幾乎涉及社會(huì)的各個(gè)角落。社會(huì)復(fù)雜性為行政權(quán)創(chuàng)造了廣闊空間，事實(shí)上行政權(quán)是國(guó)家權(quán)力中最為活躍的權(quán)力。行政權(quán)一般包括行政立法權(quán)、行政命令權(quán)、行政決定權(quán)、行政監(jiān)察監(jiān)督權(quán)、行政制裁權(quán)、行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)、行政裁判權(quán)等。行
3、政權(quán)在一個(gè)不斷隨著時(shí)代的變化而變化。19世紀(jì)西方國(guó)家大多實(shí)行自由放任政策，信奉“管事最少的政府是最好的政府”的理念。“除了郵局和警察以外，一名具有守法意識(shí)的英國(guó)人幾乎可能沒有意識(shí)到政府的存在而度過他的一生”。此時(shí)的行政權(quán)的影響力是相當(dāng)有限的，只從事于公共安全和秩序的維護(hù)，好似“無為而治”。進(jìn)入20世紀(jì)，特別是兩次世界大戰(zhàn)以后，行政權(quán)大為擴(kuò)張，已擴(kuò)展到對(duì)經(jīng)濟(jì)、教育、環(huán)境、社會(huì)保障等方面的管理，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)行政、社會(huì)安全行政、文化教育行政、衛(wèi)生行政、交通行政等，行政權(quán)干預(yù)和規(guī)制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，調(diào)控國(guó)內(nèi)國(guó)際貿(mào)易，興辦社會(huì)福利和社
4、會(huì)保險(xiǎn)，管理教育、文化和醫(yī)療衛(wèi)生，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)、開發(fā)和利用資源，控制環(huán)境污染和改善人類生活、生態(tài)環(huán)境，監(jiān)控產(chǎn)品質(zhì)量和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，管理城市規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)等等。而且，行政權(quán)向立法權(quán)、司法權(quán)滲透，行政立法（委任立法）和行政司法（委任司法）的興起，突破了嚴(yán)格的三權(quán)分立的格局，而且由于行政權(quán)有著更大的實(shí)權(quán)來控制社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)，行政權(quán)很快超過了立法權(quán)。另外，行政權(quán)擴(kuò)張表現(xiàn)在行政人員的增加和行政機(jī)構(gòu)的膨脹，導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下，同樣造成行政權(quán)的異化、腐化。行政權(quán)本來是人們?yōu)楂@取“公共物品”而設(shè)置的，但是當(dāng)其異化以后，
5、它即在為公眾提供“公共物品”的幌子下，大肆為掌握和行使其權(quán)力的人提供“私人物品”。掌握和行使權(quán)力的人運(yùn)用權(quán)力為他們自己謀取金錢、財(cái)物，甚至美色。他們本來是人民的“公仆”，但卻以權(quán)力把自己塑造成“主人”，將行政相對(duì)人作為自己任意驅(qū)使的對(duì)象，他們可以對(duì)相對(duì)人亂罰款、亂攤派、亂集資、亂定規(guī)章制度、亂發(fā)號(hào)施令，相對(duì)人若不服從，他們即對(duì)之予以強(qiáng)制或制裁，甚至實(shí)施肉體和精神折磨。行政權(quán)力的異化，原因在于行政自由裁量權(quán)的濫用。行政自由裁量權(quán)，是指行政機(jī)關(guān)在法律明示授權(quán)或消極默許的范圍內(nèi)，基于行政目的，自由斟酌、自主選擇而作出一定
6、的具體行政行為的權(quán)力。法律法規(guī)無法預(yù)測(cè)一切將來發(fā)生的事件，只能規(guī)定一些原則，行政機(jī)關(guān)據(jù)此可以有選擇地采取相應(yīng)措施。行政自由裁量權(quán)的大范圍存在是現(xiàn)代行政的必然要求，現(xiàn)代社會(huì)的效率要求是自由裁量權(quán)行使的根據(jù)，許多行政官員對(duì)此權(quán)力有特別的鐘愛，就是因?yàn)槠淇旖莞咝У墓π??？陀^濫用表現(xiàn)為與憲法原則和有關(guān)的法律原則相背離，而主觀濫用則是為了達(dá)到某種目的而實(shí)施的非法的自由裁量。現(xiàn)代行政事務(wù)繁多，行政組織系統(tǒng)龐大，效率問題就尤為突出。特別是隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，為維護(hù)國(guó)家的整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，行政效率原則是至關(guān)重要的。在我國(guó)，司法審查
7、制度尚未建立，行政訴訟制度作為事后對(duì)行政行為的救濟(jì)盡管是一個(gè)較大的進(jìn)步，但這種滯后性的救濟(jì)還有不足，所以對(duì)行政程序法的探索和呼吁在目前就更為熱點(diǎn)。公民的權(quán)利行使過程就是法治的過程，就是行政機(jī)關(guān)法治行政（而不是依法行政）的過程，也是限制行政權(quán)肆意行使的過程。二、行政權(quán)力腐敗的必然性腐敗的定義眾說紛紜，但國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界大多認(rèn)為，濫用公共權(quán)力謀取私人利益的行為是腐敗行為，通俗叫以權(quán)謀私。根據(jù)這一定義，腐敗行為的構(gòu)成要素有：腐敗行為的主體通常是公職人員，腐敗行為的動(dòng)機(jī)或目的通常是追逐私人利益，腐敗行為的手段通常是憑借機(jī)構(gòu)或職
8、務(wù)上的便利，腐敗行為的方式通常是非規(guī)范地運(yùn)用或?yàn)E用公共權(quán)力，腐敗行為的后果通常是公共利益或公民權(quán)利受到侵害。根據(jù)腐敗發(fā)生的領(lǐng)域或部門，可以將腐敗區(qū)分為政治腐敗、行政腐敗、經(jīng)濟(jì)腐敗和社會(huì)腐敗。我國(guó)腐敗的控制現(xiàn)狀一是腐敗總量巨大，影響嚴(yán)重，社會(huì)承受能力受到嚴(yán)峻考驗(yàn)。腐敗造成的惡性案件往往都引起了社會(huì)的巨大振動(dòng)，對(duì)國(guó)家形象和社會(huì)心理的影響是巨大的，甚至在一定程度上
