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《論行政權(quán)力腐敗必然性及其遏制》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫。
1、論行政權(quán)力腐敗的必然性及其遏制[內(nèi)容提要]遏制與治理日益嚴重的行政腐敗問題，是我國法治國建設(shè)的要求。通過行政程序法的規(guī)范，行政權(quán)力的腐敗是會得到有效治理的。我國行政程序價值理念和法律機制的缺失或者說嚴重不足是不容樂觀的問題。行政程序法律化是世界各國法治建設(shè)的趨勢，我國也在積極研究行政程序的原理與機制，并以控制行政權(quán)為價值取向，設(shè)計符合我國實際的權(quán)力制約運行機制，做到行政行為事前、事中、事后都有監(jiān)控，防止自由裁量權(quán)的膨脹，以免誘發(fā)更多的行政腐敗?！ 關(guān)鍵詞]自由裁量權(quán)行政腐敗行政程序規(guī)范一、行政權(quán)力及其異化人們對權(quán)力的崇尚，自古至今未
2、有稍減。權(quán)力是容易被濫用的東西，行政權(quán)力更是如此。我們對行政權(quán)力的理解，是從分權(quán)角度，把它作為國家政權(quán)的組成部分，由國家憲法和法律賦予的國家行政機關(guān)執(zhí)行法律規(guī)范，實施行政管理活動的權(quán)力。行政權(quán)是一種職權(quán)，是由最高權(quán)力所委任、所體現(xiàn)或由法律制裁所支持的權(quán)力。憲法賦予行政機關(guān)極其廣泛的權(quán)力范圍，幾乎涉及社會的各個角落。社會復雜性為行政權(quán)創(chuàng)造了廣闊空間，事實上行政權(quán)是國家權(quán)力中最為活躍的權(quán)力。行政權(quán)一般包括行政立法權(quán)、行政命令權(quán)、行政決定權(quán)、行政監(jiān)察監(jiān)督權(quán)、行政制裁權(quán)、行政強制執(zhí)行權(quán)、行政裁判權(quán)等。行政權(quán)在一個不斷隨著時代的變化而變化。19
3、世紀西方國家大多實行自由放任政策，信奉“管事最少的政府是最好的政府”的理念。“除了郵局和警察以外，一名具有守法意識的英國人幾乎可能沒有意識到政府的存在而度過他的一生”。此時的行政權(quán)的影響力是相當有限的，只從事于公共安全和秩序的維護，好似“無為而治”7。進入20世紀，特別是兩次世界大戰(zhàn)以后，行政權(quán)大為擴張，已擴展到對經(jīng)濟、教育、環(huán)境、社會保障等方面的管理，出現(xiàn)了經(jīng)濟行政、社會安全行政、文化教育行政、衛(wèi)生行政、交通行政等，行政權(quán)干預和規(guī)制經(jīng)濟活動，調(diào)控國內(nèi)國際貿(mào)易，興辦社會福利和社會保險，管理教育、文化和醫(yī)療衛(wèi)生，保護知識產(chǎn)權(quán)，保護、開發(fā)
4、和利用資源，控制環(huán)境污染和改善人類生活、生態(tài)環(huán)境，監(jiān)控產(chǎn)品質(zhì)量和保護消費者權(quán)益，管理城市規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)等等。而且，行政權(quán)向立法權(quán)、司法權(quán)滲透，行政立法（委任立法）和行政司法（委任司法）的興起，突破了嚴格的三權(quán)分立的格局，而且由于行政權(quán)有著更大的實權(quán)來控制社會經(jīng)濟事務(wù)，行政權(quán)很快超過了立法權(quán)。另外，行政權(quán)擴張表現(xiàn)在行政人員的增加和行政機構(gòu)的膨脹，導致了機構(gòu)臃腫、效率低下，同樣造成行政權(quán)的異化、腐化。行政權(quán)本來是人們?yōu)楂@取“公共物品”而設(shè)置的，但是當其異化以后，它即在為公眾提供“公共物品”的幌子下，大肆為掌握和行使其權(quán)力的人提供“私人物品
5、”。掌握和行使權(quán)力的人運用權(quán)力為他們自己謀取金錢、財物，甚至美色。他們本來是人民的“公仆”，但卻以權(quán)力把自己塑造成“主人”，將行政相對人作為自己任意驅(qū)使的對象，他們可以對相對人亂罰款、亂攤派、亂集資、亂定規(guī)章制度、亂發(fā)號施令，相對人若不服從，他們即對之予以強制或制裁，甚至實施肉體和精神折磨。行政權(quán)力的異化，原因在于行政自由裁量權(quán)的濫用。7行政自由裁量權(quán)，是指行政機關(guān)在法律明示授權(quán)或消極默許的范圍內(nèi)，基于行政目的，自由斟酌、自主選擇而作出一定的具體行政行為的權(quán)力。法律法規(guī)無法預測一切將來發(fā)生的事件，只能規(guī)定一些原則，行政機關(guān)據(jù)此可以有選
6、擇地采取相應(yīng)措施。行政自由裁量權(quán)的大范圍存在是現(xiàn)代行政的必然要求，現(xiàn)代社會的效率要求是自由裁量權(quán)行使的根據(jù)，許多行政官員對此權(quán)力有特別的鐘愛，就是因為其快捷高效的功效?？陀^濫用表現(xiàn)為與憲法原則和有關(guān)的法律原則相背離，而主觀濫用則是為了達到某種目的而實施的非法的自由裁量?，F(xiàn)代行政事務(wù)繁多，行政組織系統(tǒng)龐大，效率問題就尤為突出。特別是隨著國際競爭的日益加劇，為維護國家的整體競爭實力，行政效率原則是至關(guān)重要的。在我國，司法審查制度尚未建立，行政訴訟制度作為事后對行政行為的救濟盡管是一個較大的進步，但這種滯后性的救濟還有不足，所以對行政程序法
7、的探索和呼吁在目前就更為熱點。公民的權(quán)利行使過程就是法治的過程，就是行政機關(guān)法治行政（而不是依法行政）的過程，也是限制行政權(quán)肆意行使的過程。二、行政權(quán)力腐敗的必然性7腐敗的定義眾說紛紜，但國內(nèi)外學術(shù)界大多認為，濫用公共權(quán)力謀取私人利益的行為是腐敗行為，通俗叫以權(quán)謀私。根據(jù)這一定義，腐敗行為的構(gòu)成要素有：腐敗行為的主體通常是公職人員，腐敗行為的動機或目的通常是追逐私人利益，腐敗行為的手段通常是憑借機構(gòu)或職務(wù)上的便利，腐敗行為的方式通常是非規(guī)范地運用或濫用公共權(quán)力，腐敗行為的后果通常是公共利益或公民權(quán)利受到侵害。根據(jù)腐敗發(fā)生的領(lǐng)域或部門，
8、可以將腐敗區(qū)分為政治腐敗、行政腐敗、經(jīng)濟腐敗和社會腐敗。我國腐敗的控制現(xiàn)狀一是腐敗總量巨大，影響嚴重，社會承受能力受到嚴峻考驗。腐敗造成的惡性案件往往都引起了社會的巨大振動，對國家形象和社會心理的影響是巨大的，甚至在一定
