探討鄉(xiāng)村賭博的危害性及治理的新路徑

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　　探討鄉(xiāng)村賭博的危害性及治理的新路徑摘要：賭博是一種沿襲千年，它以其特有的亞文化習(xí)俗的穿透力滲透到社會生活的方方面面。作為非罪性的小額賭博現(xiàn)象在鄉(xiāng)村更是數(shù)不勝數(shù)，小額賭博現(xiàn)象的蔓延，已經(jīng)成為巫待解決的農(nóng)村社會問題，而以往賭博治理的思路偏重于強制性的法律、治安手段，忽視了農(nóng)村文化建設(shè)對賭博治理的意義和作用。本文通過對鄉(xiāng)村小額賭博危害性的深入剖析，提出以文治賭的思路，為鄉(xiāng)村小額賭博現(xiàn)象的遏制提供一條可持續(xù)的路徑。關(guān)鍵詞：賭博　危害性　文化建設(shè)一、鄉(xiāng)村賭博:一個不可小覷的農(nóng)村社會問題賭博自古以來就是一種嚴重的社會腐蝕劑和犯罪滋生源。1997年我國修訂的《刑法》載明，賭博是指用斗牌、擲般子等形式，靠機運和僥幸拿錢財作注比輸贏的行為。其中，以營利為目的，聚眾賭博、開設(shè)賭場或者以賭博為業(yè)的屬賭博罪。2005年，最高人民法院、最高人民檢察院又出臺了《關(guān)于辦理賭博刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋}}(以下簡稱《解釋》)，其中規(guī)定不以營利為目的，進行帶有少量財物輸贏的活動，不以賭博罪論處?！督忉尅返某雠_，一方面有利于集中焦點打擊賭博犯罪，劃清了罪與非罪的界限。另一方面，由于許多農(nóng)村群眾特別是基層干部對《解釋》中小額賭博活動(即群眾日常所說的小賭，，)的理解不夠全面、準(zhǔn)確，忽視了小額賭博活動的危害性。以至近年來，鄉(xiāng)村賭博在小賭合法化的影響下呈蔓延之勢，并成為新的犯罪滋生源。鑒于此，本文所研究的鄉(xiāng)村賭博即指非罪性的小額賭博現(xiàn)象。毋庸置疑，對于賭博犯罪活動，必須依靠法律手段嚴厲打擊。但也應(yīng)看到，賭博作為一種有著悠久歷史積淀的社會亞文化現(xiàn)象，對人們的心理與行為有著特殊的滲透力和影響力。面對當(dāng)前鄉(xiāng)村大量存在的非罪性的小賭現(xiàn)象，單純的法律手段往往難以奏效，需要尋找切實可行的治理與疏導(dǎo)之策。二、鄉(xiāng)村賭博:新農(nóng)村建設(shè)的絆腳石鄉(xiāng)村賭風(fēng)的盛行無疑是新農(nóng)村建設(shè)的絆腳石，賭風(fēng)的蔓延不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展，不利于鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)，也不利于新型農(nóng)民的培養(yǎng)。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，鄉(xiāng)村賭風(fēng)蔓延對個人和家庭產(chǎn)生的負面影響，極易成為影響整個農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展的腐蝕劑。(一)不利于農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展 自古以來賭博都是對正常的生產(chǎn)勞動具有破壞作用的經(jīng)濟活動，目前中國農(nóng)村的賭博活動就嚴重影響著農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。首先，雖然單個村民在小額賭博過程中賭資不大，但若從全村、全市以至全省來看，每天滯留在賭桌上的賭資相當(dāng)驚人。筆者為此做了一個調(diào)查并進行了大致的估算:以安徽某村為例，該村參賭人員的平均比例為73.7%,現(xiàn)有村民1898人，那么全村大約有1400人參賭，而在這些參賭人員中，如果按照其所在鎮(zhèn)幾乎天天去參賭的7.1%的平均比例推算，那么一天中就至少有100人左右參賭，而以.安徽平均每天50元賭資計算，其參賭人員的平均比例是59.5%，幾乎天天去參賭的比例是6.7%，以安徽全省3750萬農(nóng)村人口為例按照以上方法推算氣那么全省平均每天就有7500多萬元滯留在賭桌上。這些原本可以用于生產(chǎn)的資金現(xiàn)在只能在賭桌上流動，一定程度上造成了生產(chǎn)資金的流失，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)。除了資金的流失，農(nóng)村勞動力資源的荒廢也是賭風(fēng)蔓延影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要方面。倘若大量的勞動力把原先用于生產(chǎn)、勞動的時間都投入到賭博活動中，就會使得大量勞動力資源荒廢。筆者為此也作了一個估算:仍以安徽某村為例，在幾乎天天都參賭的人員中，如果平均每人每天有4個小時花在賭博上，那么該村平均每天至少又將損失400個小時的勞動力資源。以安徽全省為例，按照上述方法推算，那平均每天至少有高達600萬小時的勞動力資源的損失。顯而易見，這對于全省經(jīng)濟的負面影響是非常大的。(二)不利于農(nóng)村社會的和諧發(fā)展農(nóng)村的穩(wěn)定是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的前提，日漸蔓延的賭博活動破壞了鄉(xiāng)風(fēng)文明，正成為農(nóng)村不穩(wěn)定的重要根源。首先，賭博盛行破壞家庭關(guān)系的和諧。家庭作為社會的細胞，在中國農(nóng)村有著重要的意義。賭博正成為引起家庭糾紛的導(dǎo)火索。另外，父母是孩子的第一任老師，父母的行為常常在潛移默化中對孩子產(chǎn)生影響。父母長期沉浸在賭博之中，不僅會疏忽對于孩子的教育，更會對孩子的道德規(guī)范與行為模式產(chǎn)生不良的教化作用，從而對作為新農(nóng)村建設(shè)未來主力軍的青少年的成長產(chǎn)生了消極影響。其次，賭博盛行容易破壞農(nóng)村的鄰里關(guān)系和社會風(fēng)氣，使得農(nóng)村社會凝聚力減弱。在正視鄉(xiāng)村賭博所具有的聯(lián)絡(luò)感情的功能外，更應(yīng)該注意到賭博活動的蔓延對于鄰里關(guān)系的破壞作用。倘若鄉(xiāng)村賭博活動盛行，使得熟人社會中傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鄰關(guān)系日益蒙上一層經(jīng)濟利益，交往過程變得經(jīng)濟化，村民往往會重利輕義，重錢輕德。而由于賭博引起的糾紛、矛盾更是嚴重影響了鄉(xiāng)村社會中良好的社會風(fēng)氣。(三)不利于新型農(nóng)民的培養(yǎng) 2007年中央一號文件指出，提高農(nóng)民素質(zhì)，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、講文明、守法制的新型農(nóng)民是促進農(nóng)村三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。只有不斷提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，才能全方位拓展增收的渠道，引導(dǎo)村村謀發(fā)展、戶戶思創(chuàng)業(yè)，不斷提高經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的水平。而當(dāng)前日趨盛行的鄉(xiāng)村賭博現(xiàn)象正逐步侵蝕著農(nóng)民的發(fā)展意識、效率意識和竟?fàn)幰庾R，農(nóng)民的綜合素質(zhì)難以提高。首先，小額賭博活動對于農(nóng)民個性發(fā)展極為不利。一方面，小賭行為容易使參賭人員受到賭博輸贏的困憂，而產(chǎn)生心理失衡，帶來失落、自卑感等一系列不良反應(yīng)。另一方面，由于賭博極具刺激性，容易導(dǎo)致參賭人員沉酒于賭博活動中，從而精神空虛，不思進取。其次，賭博行為不利于農(nóng)民培養(yǎng)正確的致富觀念。隨著改革號角在我國農(nóng)村社會的吹響，致富己成為農(nóng)村居民所追尋的生活目標(biāo)，大部分樸素的農(nóng)民想方設(shè)法通過生產(chǎn)勞動去掙錢。但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟效益差，在有些地區(qū)光靠種地是不能致富的，還必須有其他的門路。然而由于一些農(nóng)村的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建診相對滯后，農(nóng)村廠礦企業(yè)較少，農(nóng)民增收渠道非常有限，于是可毋不勞而獲的賭博就成了某些人的致富門路。賭博具有的刺橄性、僥幸性和營利性特點，極易刺激參賭者不勞而獲的投機心理。對賭博危害性的錯誤認識和賭風(fēng)彌漫的氛圍，更易導(dǎo)致農(nóng)民的致富觀念扭曲和是非界限的模糊。三、鄉(xiāng)村文化建設(shè)與賭博治理新路徑在中國歷史上，無一朝不賭，無一朝不禁賭，然而賭博仍是屢贊不止。究其原因，既有宏觀的經(jīng)濟、政治、文化等社會因素，也有參賭者個體心理、家庭等微觀因素。以目前鄉(xiāng)村賭博蔓延的現(xiàn)狀而言，除了農(nóng)民生產(chǎn)生活方式、消費觀念的轉(zhuǎn)變以及農(nóng)村基層控制力削弱、社會道德失范等因素以外，從賭博治理的實踐看，以往卯治理工作往往偏重于強制性的法律治理手段，忽視了賭博行為所具有的社會亞文化特征，因而治標(biāo)不治本，也是一個重要原因。(一)文化治賭的意義與價值 .鄉(xiāng)村賭博從一定程度上折射出當(dāng)前鄉(xiāng)村文化治理中存在的諸多問題。作為一種農(nóng)村社會亞文化，農(nóng)村賭博現(xiàn)象對于農(nóng)民本身，家庭以及整個農(nóng)村社會都有著很深的消極影響，農(nóng)村賭風(fēng)治理刻不容緩。在塞繆爾.亨廷頓((SamuelHuntington)(塞繆爾亨廷頓等，2002)等社會學(xué)家看來，作為一種社會不良風(fēng)氣，賭風(fēng)蔓延的主要原因在于有害的文化氛圍。以目前鄉(xiāng)村賭風(fēng)蔓延的現(xiàn)狀而言，在農(nóng)村精神文明建設(shè)相對滯后的情況下，許多農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化正在消失，使得當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)公共文化產(chǎn)品的供需矛盾日益突出。在這種傳統(tǒng)將失，現(xiàn)代文化又無法建立起來的情況下，農(nóng)村缺乏一種文明健康、積極向上的文化氛圍。而賭博具有數(shù)千年的文化積淀，在群眾中有著廣泛的基礎(chǔ)，也就成為不少農(nóng)村居民在文化饑餓、精神空虛的情況下的被動選擇。由此而言;對于鄉(xiāng)村賭博這一社會亞文化現(xiàn)象所產(chǎn)生的一系列問題，除了強制性的法律手段外，也需要通過文化建設(shè)的方式加以解決。通過文化熏陶，引導(dǎo)村民樹立健康、文明、科學(xué)的生活方式，積極推進新農(nóng)村文化的建設(shè)，重構(gòu)文明健康的鄉(xiāng)村文化氛圍，以此從根本上改變?nèi)藗儗€博的看法。(二)以文化建設(shè)治理鄉(xiāng)村賭風(fēng)的對策和建議1，重視賭風(fēng)蔓延的危害，改變傳統(tǒng)賭風(fēng)治理思路首先地方政府和鄉(xiāng)村基層干部要在思想觀念上高度重視賭風(fēng)蔓延的危害性。地方政府和鄉(xiāng)村基層組織對于賭博問題絕不能坐視不管，任其蔓延。同時應(yīng)改變以往傳統(tǒng)的賭風(fēng)治理思路，在堅決打擊違法犯罪的賭博行為的同時，重視文化價值意義，重構(gòu)健康向上的鄉(xiāng)村文化氛圍，樹立科學(xué)、健康、文明的價值取向，從源頭上遏制賭風(fēng)蔓延。其次需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，整合社會法規(guī)。而鄉(xiāng)村基層干部應(yīng)把文化建設(shè)看作與經(jīng)濟建設(shè)同等重要的大事來抓，努力為村里文化活動的開展創(chuàng)造相應(yīng)的條件，將文化建設(shè)的任務(wù)落到實處，使得村民能真正從中受益。2.加大文化設(shè)施的投入，為治理賭風(fēng)建立物質(zhì)平臺開展鄉(xiāng)村文化建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民遠離賭博是需要有相應(yīng)的文化設(shè)施和物質(zhì)條件支撐的。這就需要在政府的主導(dǎo)下動員社會各種力量的參與，多方籌集資金，加大文化設(shè)施的投入，為治理賭風(fēng)建立物質(zhì)平臺，為健康娛樂活動的開展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。首先，政府的投入應(yīng)該是主導(dǎo)性的，但同時要充分調(diào)動企業(yè)和其他社會資金的積極性，還要注意發(fā)揮村里民間組織的力量，建立多元化的投入機制。其次，在基礎(chǔ)文化娛樂設(shè)施的建設(shè)中要因地制宜，從硬件設(shè)施上保障群眾閑暇娛樂有地方可去，有設(shè)施可用，同時要保證已建成的設(shè)施得到充分利用。在建設(shè)文化娛樂設(shè)施的時候，各地應(yīng)當(dāng)因地制宜，因陋就簡，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，量力而行，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村閑暇娛樂的硬件設(shè)施和軟件建設(shè)。　　3.培育農(nóng)村特色文化，增強鄉(xiāng)村文化活動的吸引力 在鄉(xiāng)村文化活動的設(shè)計與安排上，要以貼近村民需要為出發(fā)點，開展形式多樣、喜聞樂見、具有吸引力的活動形式，從而提高健康文化活動對賭博活動的替代能力。具體說來，一是可以以小型、方便、多樣、普及、經(jīng)常為原則，組織開展適合本村的文化活動。二是考慮培育具有地方特色、有獨特內(nèi)涵的農(nóng)村文化，注重兼容并蓄。例如，大部分農(nóng)村地區(qū)都有自己的一些文化傳統(tǒng)資源和文化因子，如安徽的黃梅戲，浙江的越劇等，在文化建設(shè)的過程中，可以注重傳統(tǒng)文化在當(dāng)?shù)氐淖晕以煅δ?。在此基礎(chǔ)上，注意吸收外來文化和現(xiàn)代文化，兼容并蓄，以吸引老中青各層次的群眾參與健康向上的文化活動?！　?.發(fā)揮廣大村民的主體作用，形成文化建設(shè)的長效發(fā)展機制賭風(fēng)治理不能只看短期成效，更要注重可持續(xù)性，因此促使文化的種子在鄉(xiāng)村生根發(fā)芽，努力提高農(nóng)村自身開展文化活動的能力，變被動為主動，在一定程度上可以確保賭風(fēng)治理效果的可持續(xù)性。首先，完善文化建設(shè)的各項規(guī)章制度，讓文化活動有章可循，有據(jù)可考。其次，健全文化建設(shè)的自上而下的組織網(wǎng)絡(luò)體系，落實責(zé)任到人。第三，充分發(fā)揮業(yè)余骨干的帶頭作用，引導(dǎo)農(nóng)民從文化的看客變成鄉(xiāng)村文化建設(shè)的主角，并提升村民參與過程的組織化程度。最后，充分運用各種宣傳渠道，聚合和放大村民文化建設(shè)的社會效應(yīng)，營造不該賭、不想賭的社會氛圍。