我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)存在的問題與對(duì)策

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1、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)存在的問題與對(duì)策失業(yè)保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)制度中的重要組成部分，它是指勞動(dòng)者由于非本人原因失去工作、收入中斷時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)依法保障其基本生活需要的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。其核心內(nèi)容是通過建立失業(yè)保險(xiǎn)基金，分散失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，為失業(yè)者提供基本保障，并通過轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等形式積極促進(jìn)再就業(yè)。失業(yè)保險(xiǎn)既具有社會(huì)保險(xiǎn)制度的共性，也有其自身的特殊性。我國(guó)內(nèi)地失業(yè)保險(xiǎn)制度的歷史沿革可以追溯到20世紀(jì)50年代初的失業(yè)救濟(jì)制度。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，為了面對(duì)新一輪失業(yè)問題帶來的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了三條基本保障線，它在深化國(guó)有企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度和完善失業(yè)保險(xiǎn)制度方面意義重大

2、。1999年的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和2010年的《社會(huì)保險(xiǎn)法》成為現(xiàn)行制度內(nèi)容的主要依據(jù)，進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)內(nèi)地保險(xiǎn)制度的發(fā)展。但是。當(dāng)前我國(guó)失業(yè)問題還相當(dāng)嚴(yán)峻，失業(yè)保險(xiǎn)制度還存在很多問題，以后的發(fā)展方向是在保障失業(yè)人員基本生活的同時(shí)，強(qiáng)化促進(jìn)再就業(yè)的功能，使其成為充分就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制?！　　　∫?、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展過程及現(xiàn)狀　　　　1986年，為配合國(guó)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)用工制度改革，國(guó)務(wù)院頒布施行了《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，開始探索建立失業(yè)保險(xiǎn)制度。1999年，國(guó)務(wù)院頒布施行了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度作了重大調(diào)整。其主要內(nèi)容是：　　　?。ㄒ唬┦I(yè)保

3、險(xiǎn)的參保范圍失業(yè)保險(xiǎn)的參保范圍是城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工。省級(jí)政府還可以決定將民辦非企業(yè)單位及其職工、社會(huì)團(tuán)體及其專職人員、有雇工的城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其雇工納入范圍。城鎮(zhèn)企事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人應(yīng)當(dāng)參加失業(yè)保險(xiǎn)?！　　　。ǘ┪覈?guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)1、普遍性。它主要是為了保障有工資收入的勞動(dòng)者失業(yè)后的基本生活而建立的，其覆蓋范圍包括勞動(dòng)力隊(duì)伍中的大部分成員，正呈逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。2、強(qiáng)制性。它是通過國(guó)家制定法律、法規(guī)來強(qiáng)制實(shí)施的。按照規(guī)定，在失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍內(nèi)的單位及其職工都必須參加失業(yè)保險(xiǎn)并履行繳費(fèi)義務(wù)。3、互濟(jì)性。失業(yè)保險(xiǎn)基金主要與社會(huì)籌集，有

4、單位、個(gè)人和國(guó)家三方共同負(fù)擔(dān)，繳費(fèi)比例、繳費(fèi)方式相對(duì)穩(wěn)定，籌集的保險(xiǎn)費(fèi)，部分與繳費(fèi)單位的性質(zhì)全部并入失業(yè)保險(xiǎn)基金，在統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度使用以發(fā)揮互濟(jì)功能?！　　　。ㄈ┦I(yè)保險(xiǎn)資金失業(yè)保險(xiǎn)資金于三個(gè)方面：城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的2%，職工按照本人工資收入的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；基金不足使用時(shí)，由地方財(cái)政給予補(bǔ)貼。省級(jí)人民政府報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以調(diào)整本地的費(fèi)率?！　　　。ㄋ模┦I(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，由省級(jí)人民政府確定。待遇期限的具體標(biāo)準(zhǔn)是：失業(yè)人員失業(yè)前

5、所在單位和本人按照規(guī)定累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿1年不足5年的，領(lǐng)取期限最長(zhǎng)為12個(gè)月；滿5年不足10年的，最長(zhǎng)為18個(gè)月；10年以上的，最長(zhǎng)為24個(gè)月。領(lǐng)取期間就業(yè)的，尚未領(lǐng)取的期限可以保留。領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金必須符合三個(gè)條件：一是按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿1年；二是非因本人意愿中斷就業(yè)；三是已辦理失業(yè)登記，并有求職要求?！妒I(yè)保險(xiǎn)條例》頒布實(shí)施后，失業(yè)保險(xiǎn)工作取得較快發(fā)展。參保人數(shù)從1998年（即《失業(yè)保險(xiǎn)條例》發(fā)布前）的7928萬人增加到2007年底11645萬人，凈增3717萬人。累計(jì)為2500多萬失業(yè)人員提供了失業(yè)保險(xiǎn)待遇，其

6、間還向國(guó)有企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心調(diào)劑資金280多億元。總體看，失業(yè)保險(xiǎn)在保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)改革中發(fā)揮了積極作用。　　　　二、當(dāng)前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)存在的問題　　　　我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)存在的問題可以從制度設(shè)計(jì)上和立法規(guī)范上分為兩個(gè)方面，均存在著一些不足和問題需予以完善?！　　　?一)失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施體系尚不完善　　　　1.失業(yè)保險(xiǎn)資金籌集籌措渠道單一，征繳難度較大目前，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)資金的籌措渠道主要是國(guó)家財(cái)政和企業(yè)，是失業(yè)保險(xiǎn)資金籌措渠道中的絕大部分，各地在實(shí)際執(zhí)行過程中也有部分從勞動(dòng)者方面籌集。這種主要由國(guó)家和企業(yè)承擔(dān)的資金負(fù)擔(dān)，勞動(dòng)者個(gè)人不繳納或繳納少量的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)

7、的方式，其結(jié)果會(huì)使得企業(yè)和國(guó)家不堪重負(fù)，造成失業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展緩慢。在當(dāng)前次貸危機(jī)的影響下，保險(xiǎn)金籌集困難必然會(huì)影響到失業(yè)保險(xiǎn)體系的正常運(yùn)作?，F(xiàn)實(shí)中，失業(yè)保險(xiǎn)金存在著嚴(yán)重的欠費(fèi)問題，尤其是一些國(guó)有企業(yè)欠費(fèi)嚴(yán)重。這些因素嚴(yán)重影響到失業(yè)保險(xiǎn)金的籌集，失業(yè)保險(xiǎn)金征繳難度較大，面臨著嚴(yán)重的資金缺口，無法發(fā)揮到其應(yīng)有的作用?！　　　?.失業(yè)保險(xiǎn)管理體制不健全，缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制當(dāng)前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取資格審核不夠嚴(yán)格，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致一部分人在就業(yè)的過程還領(lǐng)取著失業(yè)保險(xiǎn)金。失業(yè)人員與原單位終止勞動(dòng)關(guān)系，按規(guī)定辦理了失業(yè)登記手續(xù)，領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金，但其重新就業(yè)后卻

8、沒有辦理相應(yīng)的就業(yè)手續(xù)，也未繳納勞動(dòng)保險(xiǎn)，使管理部門無法對(duì)其進(jìn)行有效的管理。對(duì)人