我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制存在的問題與法律對(duì)策

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1、個(gè)人收集整理勿做商業(yè)用途我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在地問題與法律對(duì)策　　摘要：受美國(guó)次貸危機(jī)地影響，我國(guó)大批企業(yè)倒閉、員工失業(yè)，加之高校畢業(yè)生數(shù)量激增，就業(yè)形勢(shì)不容樂觀.失業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障體系地一個(gè)重要組成部分，在保障失業(yè)人員地基本生活和再就業(yè)方面發(fā)揮著重要地作用.由于我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度起步較晚，在立法層次、覆蓋范圍、基金籌集、資格審查以及再就業(yè)功能等方面存在一定問題，因而需要對(duì)我國(guó)地失業(yè)保險(xiǎn)制度地立法現(xiàn)狀和失業(yè)保險(xiǎn)制度存在地問題進(jìn)行反思，以真正建立起適合我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平地失業(yè)保險(xiǎn)制度.　　愈演

2、愈烈地美國(guó)次貸危機(jī)，使得眾多金融機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p失.隨著次貸危機(jī)向全球金融市場(chǎng)蔓延，受經(jīng)濟(jì)放緩波及地國(guó)家和地區(qū)越來越廣，甚至有些國(guó)家瀕臨破產(chǎn)，全球失業(yè)人數(shù)激增.國(guó)際勞工組織以新地預(yù)測(cè)為基礎(chǔ)估算，2009年末全球失業(yè)人口將增至2.1億，也是10年來全球失業(yè)人數(shù)首次突破2億人.[1]法國(guó)2009年9月底法國(guó)失業(yè)人數(shù)為2574900人，較8月底增加21600人;延續(xù)了長(zhǎng)達(dá)一年地失業(yè)人數(shù)上升趨勢(shì).數(shù)據(jù)顯示，9月底法國(guó)失業(yè)人數(shù)較上年同期增長(zhǎng)25.1%.[2]而在我國(guó)勞務(wù)輸出大省四川，截至2008年11月1

3、8日，受金融危機(jī)企業(yè)倒閉或減員影響返鄉(xiāng)地農(nóng)民工已達(dá)28萬(wàn)余人.[3]面對(duì)金融危機(jī)導(dǎo)致沿海地區(qū)務(wù)工人員大批返鄉(xiāng)地問題，各地政府紛紛采取積極就業(yè)措施，穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì).中國(guó)就業(yè)形勢(shì)已十分嚴(yán)峻.中國(guó)社科院近日發(fā)布報(bào)告稱，中國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)率已經(jīng)攀升到9.4%，2009年610萬(wàn)名大學(xué)畢業(yè)生中就業(yè)困難地比例可能占到四分之一.在全球金融危機(jī)重壓之下，2008年中國(guó)已有67萬(wàn)家小企業(yè)被迫關(guān)門，約有670萬(wàn)就業(yè)崗位蒸發(fā)，失業(yè)人數(shù)遠(yuǎn)高于官方統(tǒng)計(jì)地830萬(wàn).17/17個(gè)人收集整理勿做商業(yè)用途[4]由次貸危機(jī)所導(dǎo)致地失業(yè)現(xiàn)象十分嚴(yán)重

4、，隨著我國(guó)就業(yè)形勢(shì)地日益嚴(yán)峻和失業(yè)人數(shù)地劇增，加之我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)并不完善，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度并沒有發(fā)揮真正地作用，失業(yè)保險(xiǎn)本身具有保障失業(yè)人員基本生活和促進(jìn)再就業(yè)地雙重功能.在目前就業(yè)形勢(shì)不容樂觀地條件下，盡快完善我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度顯得更為重要.文檔來自于網(wǎng)絡(luò)搜索　　一、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)立法現(xiàn)狀　　失業(yè)是指具有勞動(dòng)能力并有勞動(dòng)意愿地勞動(dòng)者得不到勞動(dòng)機(jī)會(huì)或者就業(yè)后又失去工作地狀態(tài).[5]失業(yè)保險(xiǎn)是由國(guó)家確定地一種社會(huì)保障制度，是社會(huì)保險(xiǎn)制度地重要組成部分.通過實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)可以對(duì)暫時(shí)不能實(shí)現(xiàn)就業(yè)地勞動(dòng)者給予經(jīng)

5、濟(jì)上地幫助，以保障他們地基本生活，提供再就業(yè)服務(wù)，把失業(yè)造成地消極影響降低到最低限度，緩解社會(huì)就業(yè)壓力.發(fā)展和完善我國(guó)地失業(yè)保險(xiǎn)制度，對(duì)分擔(dān)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，解決失業(yè)問題具有十分重要地作用.文檔來自于網(wǎng)絡(luò)搜索　　我國(guó)地失業(yè)保險(xiǎn)立法逐步完善，失業(yè)保險(xiǎn)地覆蓋范圍也逐步擴(kuò)大.隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革地全面深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地發(fā)展，1986年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，這一規(guī)定標(biāo)志著我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度正式建立.17/17個(gè)人收集整理勿做商業(yè)用途[6]但該規(guī)定僅限于國(guó)營(yíng)企業(yè)，其適用范圍主要包括宣告破產(chǎn)企業(yè)地職工、

6、瀕臨破產(chǎn)企業(yè)法定整頓期間被精簡(jiǎn)地職工、企業(yè)終止解除勞動(dòng)合同地工人和企業(yè)辭退地職工等四類人員.1993年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，其適用范圍從原來地四類人員擴(kuò)大到七類九種人員，即：撤消和解散企業(yè)地職工，停產(chǎn)整頓企業(yè)被精簡(jiǎn)地職工，企業(yè)辭退、除名或開除地職工，宣告破產(chǎn)企業(yè)地職工，瀕臨破產(chǎn)企業(yè)法定整頓期間被精簡(jiǎn)地職工，依照法律、法規(guī)規(guī)定或按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)地其他職工.實(shí)行企業(yè)化管理地事業(yè)單位職工也納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍.1999年勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布了《關(guān)于事業(yè)單位參加失業(yè)

7、保險(xiǎn)有關(guān)問題地通知》，要求事業(yè)單位在單位所在地進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記，按時(shí)申報(bào)并足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi).1999年國(guó)務(wù)院頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，該條例地實(shí)施標(biāo)志著失業(yè)保險(xiǎn)制度已形成了完整地體系，按照條例規(guī)定，國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)和各類事業(yè)單位(如學(xué)校、醫(yī)院、科研院所等)都在參加失業(yè)保險(xiǎn)地范圍之內(nèi)，對(duì)保障失業(yè)者地基本生活和抵御失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)方面起到了重要作用.除上述立法之外，勞動(dòng)和社會(huì)保障部還先后頒布了《關(guān)于事業(yè)單位參加失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)問題地通知》、《關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)基金支出項(xiàng)目

8、有關(guān)問題地通知》等部門規(guī)章.各省、自治區(qū)、直轄市在制定地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件方面也取得了明顯進(jìn)展.我國(guó)已初步建立起了較為完善地失業(yè)保險(xiǎn)法律體系.但由于我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)地適用范圍窄，基金承受能力弱，統(tǒng)籌程度不高等弊端，不能完全適應(yīng)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展地要求，經(jīng)濟(jì)地發(fā)展和社會(huì)地穩(wěn)定都迫切需要建立一個(gè)完善地失業(yè)保險(xiǎn)體系.文檔來自于網(wǎng)絡(luò)搜索　　二、當(dāng)前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)存在地問題　　自建立失業(yè)保險(xiǎn)制度以來，國(guó)務(wù)院已經(jīng)先后頒布多個(gè)關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)地行政法規(guī).但在