論反腐敗法律機制的完善

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1、論反腐敗法律機制的完善　　對腐敗的治理黨的十七大明確提出：扎實推進懲治與預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。本文從法治社會與防止腐敗關(guān)系的角度，通過廉政法治文化建設(shè)、權(quán)力法治化、民主公開的立法、司法獨立等幾個方面促進廉政法治社會的形成，達到限制權(quán)力防止腐敗的目的?！　∫?、完善廉政法治文化機制建設(shè)，創(chuàng)造良好的反腐敗法治環(huán)境　　1、完善廉政法規(guī)制度建設(shè)，形成良好的廉政法治氛圍。建立健全防治腐敗法律法規(guī)，提高反腐倡廉法制化水平。在國家立法中，充分體現(xiàn)反腐倡廉基本要求，適時將經(jīng)過實踐檢

2、驗的反腐倡廉具體制度和有效做法上升為國家法律法規(guī)。黨的十六大以來，中央制定和修訂了一系列重大廉政建設(shè)法規(guī)制度，比如，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，在《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》中，明確了要制定實施的多項制度。今年中共中央制定了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008―2012年工作規(guī)劃》，從教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處等方面提出了今后五年懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的工作目標(biāo)和重點任務(wù)，是當(dāng)前和今后一個時期懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件。但是，目前還存在廉政法規(guī)制度不統(tǒng)一、懲處不一、彈性過大

3、等問題。比如許多廉政法規(guī)制度主要是針對黨內(nèi)監(jiān)督，對黨外人士起不了作用；又如我國《刑法》對腐敗瀆職犯罪懲處的標(biāo)準(zhǔn)彈性較大，各地在針對不同的對象懲處標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。某市交通局局長受賄10萬元，判處有期徒刑10年，而某縣委書記貪污受賄20多萬元仍然只領(lǐng)刑10年，甚至有的貪污受賄上百萬元仍然只領(lǐng)刑10多年。對貪污受賄犯罪普遍量刑偏低，據(jù)最高人民法院近些年的數(shù)據(jù)反映，對貪污受賄犯罪適用緩刑的比例較高，貪污受賄犯罪者的特殊地位及特殊關(guān)系加上法官自由裁量權(quán)的彈性，削弱了懲處貪污受賄犯罪的威懾性，明顯與黨中央加強懲治腐敗的決心與要求不符。50年代殺了劉青山、張子善起了很大的威

4、懾作用，近些年雖然中央懲治了陳希同、成克杰、慕綏新、褚時健、胡長清、劉方仁、陳良宇等一批高官，其他受懲處的官員不計其數(shù)，但是為什么貪污受賄者敢前腐后繼，就是目前懲處的法規(guī)制度不完善，許多人還抱有僥幸心理。因此，必須統(tǒng)一廉政法規(guī)制度，統(tǒng)一懲處標(biāo)準(zhǔn)，建立腐敗違法行為與懲處相當(dāng)?shù)膽土P制度，改變實踐中以黨紀(jì)政紀(jì)處分取代其它處分的不良現(xiàn)象，形成良好的廉政法治氛圍。　　2、加強廉政法治文化教育，筑牢御腐防敗的思想防線。廉政法治文化教育要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點。要把依法治國為核心、依法行政為重點、依法執(zhí)政為統(tǒng)領(lǐng)的社會主義法治理念教育作為領(lǐng)導(dǎo)干部廉政法治文化教育的主線，全面開展

5、黨紀(jì)條規(guī)和國家法律法規(guī)教育。樹立領(lǐng)導(dǎo)干部依法思考、依法辦事、依法從政的意識，減少因盲目行事、盲目從政、盲目執(zhí)政影響廉政建設(shè)或者腐敗問題的產(chǎn)生。有的領(lǐng)導(dǎo)干部本來出于好心，但是由于對法律法規(guī)的無知，無意間觸犯了法律。比如許多單位領(lǐng)導(dǎo)為了解決職工的福利，給單位職工發(fā)放錢物或者集資，或者將罰沒財物發(fā)放給職工激勵職工工作，構(gòu)成了私分國有資產(chǎn)罪，或者私分罰沒財物罪，就是對我國刑法396條關(guān)于該罪的不了解而稀里糊涂的觸犯了刑法。要把廉政法治文化作為各級黨委理論學(xué)習(xí)、中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，定期安排專題學(xué)習(xí)。把廉政法治文化教育納入黨校、行政學(xué)院和其他干部培訓(xùn)機構(gòu)的教學(xué)計劃，

6、編寫教材，保證課時。對新任職領(lǐng)導(dǎo)干部必須進行廉政法治文化培訓(xùn)?！　《⒓訌妼?quán)力的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力的取得與運行法治化　　　　孟德斯鳩曾經(jīng)說過：一切擁有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，權(quán)力往往要使用到受到限制時止，這是萬古不變的一條經(jīng)驗。反腐敗的關(guān)鍵就在于對權(quán)力運行的有效制約和監(jiān)督，本人認為最好的辦法就是：依法設(shè)權(quán)，以法授權(quán)，用法治權(quán)，確保權(quán)力的取得與運行法治化?！　?、加強權(quán)力設(shè)置及權(quán)力授予的法治建設(shè)，從機制上解決對權(quán)力的不正當(dāng)逐鹿?！　　　?quán)力的腐敗就是從權(quán)力分配不公開始的，我們所在的社會，不僅自然資源是相對稀缺的，社會資源也是相對稀缺的，不可能平均分配給每

7、一個人。而人們的本能中的隆性情節(jié)往往都喜歡較大的而不是較小的，無論權(quán)力大小，都會面臨競爭。因此，自古以來，圍繞權(quán)力的爭奪就非常激烈，有的甚至不擇手段。其中以賄取權(quán)、以賂養(yǎng)權(quán)也就成為權(quán)力腐敗的一個主要方面。法國杰出政治家托克維爾在談到19世紀(jì)歐洲國家的政治問題時曾說過：普遍的和過分的求官熱是一大社會弊端，它在腐蝕公民的獨立精神并使行賄、鉆營在全國成風(fēng)，它在毀壞光明正大的美德；更用不著我指出，這樣的歪門邪道只能產(chǎn)生有害的結(jié)果，擾亂國家而無所裨益。如果對權(quán)力設(shè)置及權(quán)力授予的法治約束制度沒有很好建立，則對權(quán)力的隆性需求必將導(dǎo)致買官賣官等腐敗現(xiàn)象的盛行。因為賣官者就

8、如同一位商人，當(dāng)他把自己手中的職權(quán)當(dāng)作謀取最大私利的交換工具時，他