試論和諧行政的層次論文

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1、試論和諧行政的層次論文【摘要】和諧行政指的是國家行政系統(tǒng)中各要素之間的協(xié)調(diào)與平衡，主要包括行政主體之間的和諧、行政主體與行政相對人之間的和諧、行政過程與行政結(jié)果的和諧，只有實現(xiàn)這幾個層面的協(xié)調(diào)，行政和諧才能實現(xiàn)【摘要】和諧行政指的是國家行政系統(tǒng)中各要素之間的協(xié)調(diào)與平衡，主要包括行政主體之間的和諧、行政主體與行政相對人之間的和諧、行政過程與行政結(jié)果的和諧，只有實現(xiàn)這幾個層面的協(xié)調(diào)，行政和諧才能實現(xiàn)?！娟P(guān)鍵詞】和諧行政和諧行政2004年9月19日黨的十六屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，該決定明確提出把構(gòu)建社會主義和諧社會作為黨在新時期執(zhí)

2、政能力建設(shè)的重要目標，并進一步指出“形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)，是實現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求”。以構(gòu)建社會主義和諧社會為基礎(chǔ)，行政法學界提出了一個概念“和諧行政”。系統(tǒng)理論認為，一個系統(tǒng)之所以能夠保持自身的有序性和組織性，在于系統(tǒng)各要素之間的穩(wěn)定聯(lián)系。從系統(tǒng)論的角度來理解，筆者認為，所謂的和諧行政就是指國家行政管理系統(tǒng)中的各要素之間的協(xié)調(diào)和平衡。按照不同的標準可以將行政要素分為很多類，國家行政管理系統(tǒng)中的要素有行政主體、行政相對人、行政依據(jù)、行政過程、行政結(jié)果等等，從這些基本的要素出發(fā)，把具有矛盾性的兩個要素當作

3、一個層面，筆者認為和諧行政的層次主要包括以下幾個層面。一、行政主體和行政相對人之間的和諧（一）為什么行政主體和行政行對人之間必須和諧行政主體與行政相對人之間關(guān)系既可以看作是公權(quán)力與私權(quán)利之間的關(guān)系，管理者與被管理者之間的關(guān)系，也可以看作是行政權(quán)的行使主體與行政權(quán)的歸屬主體之間的關(guān)系。我們一般理解的行政主體與行政相對人之間的關(guān)系是管理者與被管理者之間的關(guān)系，從管理學上來理解兩者之間的關(guān)系難免會得出被管理者必須服從管理者的結(jié)論，把管理者與被管理者之間的利益對立起來。這種角度得出的結(jié)論往往不準確。把行政主體與行政相對人之間的關(guān)系，理解為行政權(quán)的行使主體與行政權(quán)的歸屬

4、主體之間的關(guān)系更有利于兩者利益的協(xié)調(diào)。因為行政權(quán)的行使主體與行政權(quán)的歸屬主體之間的利益是一致的。行政權(quán)的行使主體的權(quán)力是歸屬主體給的，行政權(quán)歸屬主體賦予行政權(quán)行使主體使用權(quán)的目的就是實現(xiàn)歸屬主體的利益。從這個角度來分析，行使主體作為一個群體不能有自己這個全體的獨立的利益，行使主體只能按照歸屬主體所設(shè)定的目標來實踐，脫離了歸屬主體的利益的行為理應(yīng)被確定為無效。歸屬主體把行政權(quán)的行使交給行使主體，行使主體和歸屬主體之間的關(guān)系就是手段與目的的關(guān)系，無論行使主體怎樣行為都應(yīng)該圍繞歸屬主體，以歸屬主體為目標。因此，作為行政權(quán)行使主體的行政主體，與作為行政權(quán)歸屬主體的行政

5、相對人之間的利益是一致的，是協(xié)調(diào)。現(xiàn)實中把兩者之間的關(guān)系打亂的往往是作為行政權(quán)行使主體的行政主體往往站在管理者的位置統(tǒng)治被管理者，把被管理者當作實現(xiàn)自己利益的手段，混亂了行政權(quán)歸屬主體與行政權(quán)行使主體之間的關(guān)系。結(jié)果造成了以國家權(quán)力與私權(quán)利之間的剝削性緊張關(guān)系。（二）如何實現(xiàn)行政主體和行政行對人之間的和諧要實現(xiàn)行政主體與行政相對人之間的和諧就必須確定行政主體的行政目的，從行政權(quán)的歸屬主體和行政權(quán)的行使主體的利益的一致性出發(fā)，筆者認為建立服務(wù)型政府是實現(xiàn)兩者和諧關(guān)系的必然選擇?！胺?wù)型政府”的概念的提出，是對傳統(tǒng)的壓制型政府、命令型政府的觀念的顛覆和挑戰(zhàn)，從“服

6、務(wù)——被服務(wù)”的角度向全社會宣稱政府的主要職責不僅僅是維護秩序和實施管治，政府的更高層次的職責是提供公共服務(wù)產(chǎn)品和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。把提供服務(wù)作為政府的一項重要職責，實際上就是轉(zhuǎn)變行政主體的行政目的，通過“公共產(chǎn)品”這個概念將行政主體與行政相對人之間的“服務(wù)——被服務(wù)”的關(guān)系連接起來，把行政主體當作公共產(chǎn)品的服務(wù)的提供者，把行政相對人當作被服務(wù)者，行政相對人的法律地位在服務(wù)型政府的理念中變成了上位者，而行政主體則變成承擔公共服務(wù)的責任人。溫總理就曾經(jīng)說過：“管理就是服務(wù)，我們要把政府辦成一個服務(wù)型的政府，為市場主體服務(wù)，為社會服務(wù)，最終是為人民服務(wù)。”服務(wù)型政府的

7、服務(wù)內(nèi)容是很豐富的，包括加強城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件等。二、行政主體之間的和諧（一）為什么行政主體之間必須和諧首先，讓我們來看一個典型的案例：2005年1月31日上午，鄧州市衛(wèi)生防疫站的人到店里檢查時，懷疑一箱“紅星”牌奶粉有質(zhì)量問題，遂將這箱奶粉原地查封。下午2時許，工商人員也來此檢查，也發(fā)現(xiàn)這箱奶粉可能有質(zhì)量問題，便再次將這箱奶粉查封。鄧州市衛(wèi)生防疫站的執(zhí)法人員聞訊后迅速趕到副食超市。據(jù)一目擊群眾講，工商的人說衛(wèi)生防疫

8、站無權(quán)查處奶粉，而衛(wèi)生防疫站的人說他們