論文淺論和諧行政的層次

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1、四川電大畢業(yè)設計（論文）淺談和諧行政的層次作者市級電大專業(yè)年級學號指導教師電大畢業(yè)設計（論文）誠信承諾書本人慎重承諾和聲明：所撰寫的《淺談和諧行政的層次》是在指導老師的指導下自主完成，文中所有引文或引用數(shù)據(jù)、圖表均已注解說明來源，本人愿意為由此引起的后果承擔責任。設計（論文）的研究成果歸屬學校所有。學生（簽名）：2009年11月25U摘要（4）關鍵詞（4）一、行政主休和行政相對人之間的和諧（4）（一）為什么行政主體和行政行對人Z間必須和諧（4）（-）如何實現(xiàn)行政主體和行政行對人之間的和諧（5）二、行政主體之間的和諧（5）（一）為什么行政主體之間必須和諧（5）（二）

2、如何實現(xiàn)行政主體Z間的和諧（5）三、行政程序與行政目的的和諧（7）（一）為什么行政程序和行政目的之間必須和諧（7）（-）如何實現(xiàn)行政過程與行政目的和諧系（7）參考文獻（7）淺談和諧行政的層次【摘要】和諧行政指的是國家行政系統(tǒng)屮各要素之間的協(xié)調(diào)與平衡，主要包括行政主體之間的和諧、行政主體與行政相對人之間的和諧、行政過程與行政結(jié)果的和諧，只有實現(xiàn)這幾個層面的協(xié)調(diào)，行政和諧才能實現(xiàn)?！娟P鍵詞】和諧行政和諧行政2004年9月19FI黨的十六屆四中全會通過了《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，該決定明確提出把構建社會主義和諧社會作為黨在新時期執(zhí)政能力建設的重要目標，

3、并進一步指出“形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎，是實現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務的必然要求‘。以構建社會主義和諧社會為基礎，行政法學界提出了一個概念“和諧行政J系統(tǒng)理論認為，一個系統(tǒng)之所以能夠保持自身的冇序性和組織性，在于系統(tǒng)各要素之間的穩(wěn)定聯(lián)系。從系統(tǒng)論的角度來理解，筆者認為，所謂的和諧行政就是指國家行政管理系統(tǒng)屮的各要素Z間的血調(diào)和平衡。按照不同的標準可以將行政要素分為很多類，國家行政管理系統(tǒng)中的要素有行政主體、行政相對人、行政依據(jù)、行政過程、行政結(jié)果等等，從這些基木的要素出發(fā)，把具有矛盾性的兩個要素當作一個層面，筆者認為和諧行政的

4、層次主耍包括以卜?幾個層面。一、行政主體和行政相對人之間的和諧(-)為什么行政主體和行政行刈■人之間必須和諧行政主體與行政相對人Z間關系既可以看作是公權力與私權利Z間的關系，管理者與被管理者Z間的關系，也可以看作是行政權的行使主體與行政權的歸屈主體之間的關系。我們一般理解的行政主體與行政相對人之間的關系是管理者與被管理者之間的關系，從管理學上來理解兩者之間的關系難免會得出被管理者必須服從管理者的結(jié)論，把管理者與被管理者之間的利益對立起來。這種角度得出的結(jié)論往往不準確。把行政主體與行政相對人Z間的關系，理解為行政權的行使主體與行政權的歸屈主體Z間的關系更冇利于兩者利

5、益的協(xié)調(diào)。因為行政權的行使主體與行政權的歸屬主體之間的利益是一致的。行政權的行使主體的權力是歸屬主體給的，行政權歸屬主體賦予行政權行使主體使用權的目的就是實現(xiàn)歸屬主體的利益。從這個角度來分析，行使主體作為一個群體不能有自己這個全體的獨立的利益，行使主體只能按照歸屈主體所設定的目標來實踐，脫離了歸屈主體的利益的行為理應被確定為無效。歸屈主體把行政權的行使交給行使主體，行使主體和歸屬主體之間的關系就是手段與目的的關系，無論行使主體怎樣行為都應該圍繞歸屬主體，以歸屬主體為口標。因此，作為行政權行使主體的行政主體，與作為行政權歸屬主體的行政相對人Z間的利益是一致的，是協(xié)調(diào)

6、?，F(xiàn)實中把兩者Z間的關系打亂的往往是作為行政權行使主體的行政主體往往站在管理者的位置統(tǒng)治被管理者，把被管理者當作實現(xiàn)口己利益的手段，混亂了行政權歸屬主體與行政權行使主體之間的關系。結(jié)果造成了以國家權力與私權利之間的剝削性緊張關系。（二）如何實現(xiàn)行政主體和行政行對人Z間的和諧要實現(xiàn)行政主體與行政相對人Z間的和諧就必須確定行政主體的行政目的，從行政權的歸屬主體和行政權的行使主體的利益的一致性出發(fā)，筆者認為建立服務型政府是實現(xiàn)兩者和諧關系的必然選擇?！胺招驼?‘的概念的提出，是對傳統(tǒng)的壓制型政府、命令型政府的觀念的顛覆和挑戰(zhàn)，從“服務——被服務叩勺角度向全社會宣稱政

7、府的主要職責不僅僅是維護秩序和實施管治，政府的更高層次的職責是捉供公共服務產(chǎn)品和捉供優(yōu)質(zhì)服務。把提供服務作為政府的一項重要職責，實際上就是轉(zhuǎn)變行政主休的行政目的,通過“公共產(chǎn)甜"這個概念將行政主體與行政相對人之間的“服務——被服務”的關系連接起來，把行政主體當作公共產(chǎn)品的服務的提供者，把行政相對人當作被服務者，行政相對人的法律地位在服務型政府的理念中變成了上位者，而行政主體則變成承擔公共服務的責任人。溫總理就曾經(jīng)說過：“管理就是服務，我們要把政府辦成一個服務型的政府，為市場主休服務，為社會服務，最終是為人民服務?！招驼姆諆?nèi)容是很豐富的，包括加強城鄉(xiāng)公共

8、設施建設，