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1、淺析城市化進程中農村養(yǎng)老問題探析論文關鍵詞:城市化農村養(yǎng)老保障 論文摘要:城市化和人口老齡化對農村傳統的養(yǎng)老模式造成巨大沖擊，為農村不同群體提供經濟支撐保障和生活照料保障，建立農村養(yǎng)老保障制度刻不容緩。解決農村養(yǎng)老問題，要以新型農村養(yǎng)老保險制度為重點，加快推進農村社會養(yǎng)老保障制度建設，大力發(fā)展農村社會福利和社會服務事業(yè)，建立經濟保障與服務保障相結合的農村養(yǎng)老保障體系，同時要提高管理運營水平，保證農村養(yǎng)老基金的保值增值與安全監(jiān)管。2009年，我國GDP達到33.5萬億元，但農業(yè)產值只占11%，農村居民還有9.7億
2、，占全國人口的70%02010年政府工作報告提出“統籌推進城鎮(zhèn)化和新農村建設”。放開中小城市戶籍限制、加速農民“市民化”，將成為宏觀經濟政策的重要支點，大量的農民將離開農村和土地向城市及非農產業(yè)轉移，傳統的土地以及家庭養(yǎng)老模式受到極大沖擊，農村養(yǎng)老保障問題巫待研究解決。一、農村養(yǎng)老保障的內涵界定農村養(yǎng)老保障是面向農村老齡群體，通過營造生活保護環(huán)境，使他們能夠共享現代生活文明的成果，給予其安心、安全的老年生活。(一)保障產品界定。從老人的需求出發(fā)，養(yǎng)老保障產品應該包括經濟支撐、生活照料和精神慰藉三個方面。其中，精神
3、慰藉是滲透在經濟支撐和生活照料過程中的，因此可將其分解為經濟支撐和生活照料兩個方面:經濟支撐體系側重為老年人提供穩(wěn)定的收入，生活照料體系則側重于為老年人提供日常生活服務，兩者相互關聯又相對獨立，是保障老年人基本生活不可或缺的兩個要素。(二)保障群體界定。在城市化進程中，中國農民的角色分化日趨明顯，除留守的純農民之外，還包括大量失地農民、農民工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農民以及子女進城的空巢老人等。農民群體的角色分化，對養(yǎng)老問題形成了強有力的挑戰(zhàn)，養(yǎng)老保障體系既要做到對這些群體的全覆蓋，又要考慮到不同群體養(yǎng)老訴求的復雜性和多樣性。
4、二、農村養(yǎng)老保障的現狀(一)家庭養(yǎng)老占主體。家庭養(yǎng)老是當前農村主要的養(yǎng)老保障形式。它以終身積累為基礎，在家庭內部進行代際交換的“反哺式”養(yǎng)老。具體包括兩種方式，一種是老人與子女共同生活，幫助子女照料孩子和料理家務，子女為老人提供物質需要和精神慰籍。另一種方式是子女與老人分開居住，子女按月提供給老人生活費，平時予以一般的生活照料。生活在農村的老人，在健康狀況允許的情況下，出于生活習慣和經濟壓力，大部分仍然在土地上勞作，以滿足各方面的需要，在身體健康狀況不適應農業(yè)生產以后，才將土地交付給子女耕種，子女給老人口糧和現金
5、。無論是老人自己耕種還是子女耕種，其收入均來源于土地經營。土地被視為農村老年人最為寶貴的經濟資源、土地養(yǎng)老是農村家庭養(yǎng)老的核心。(二)社會養(yǎng)老保障處于起步階段。目前，以五保供養(yǎng)制度、農村最低生活保障制度、新型農村合作醫(yī)療制度、農村醫(yī)療救助制度等為主要內容的農村社會保障體系初步形成，新型農村養(yǎng)老保險開始試點，農村社會養(yǎng)老保障的雛形已初步顯現。1.農村“五?！崩先说纳畋Ｕ系玫交窘鉀Q。國務院儂村五保供養(yǎng)工作條瓣規(guī)定，農村五保供養(yǎng)資金納入財政預算，標準不低于當地村民平均生活水平。截至2008年底，全國農村五保對象有5
6、48.6萬人，基本實現了應保盡保。其中集中供養(yǎng)155.6萬人，平均標準為2176.1元/人、年，平均支出水平達2055.7元/人分散供養(yǎng)393萬人，平均標準為1624.4元/人、年，平均支出水平達1121.0元/人。2.建立了低標準的農村最低生活保障制度。20世紀90年代中期，農村最低生活保障制度開始試點。目前已全面覆蓋有農業(yè)人口的縣(市、區(qū))，農村最低生活保障制度在全國范圍內普遍建立，正向應保盡保邁進。截至2008年底，已有4305.5萬人得到了農村最低生活保障，平均低保標準為82.3元/人、月。農村最低生活保
7、障制度的建立為農村老年人確?；旧钐峁┝俗詈笠坏婪谰€，但目前農村的低保水平還較低，難以從根本上解決農村低收入家庭的養(yǎng)老問題。3.新型農村合作醫(yī)療制度不斷完善。新型農村合作醫(yī)療制度于2003年開始試點，到2009年底已全面覆蓋，參合農民達到8.33億人，參合率94.0%。2010年全國新農合籌資水平提高至每人每年150元，新農合制度框架及運行機制基本形成。為解決貧困人口的看病就醫(yī)問題，國家還建立了農村醫(yī)療救助制度，貧困人口由政府資助參加新農合。新農合在一定程度上降低了農村老年人的疾病風險，對農村養(yǎng)老的保障作用逐步
8、顯現。4.新型農村養(yǎng)老保險試點有序推進。2009年幗務院關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意必正式出臺，決定在全國10%的縣(市、區(qū)、旗)開始試點，爭取在2020年實現農村適齡居民的全覆蓋。新農保采取“社會統籌(基礎養(yǎng)老金)十個人賬戶”的形式，基礎養(yǎng)老金完全由政府出資，中央和地方財政按比例分擔，使得農村養(yǎng)老直接與城鎮(zhèn)接軌。今后年滿印周歲、符合相關條件的參保農民都可領取
