論“入世”對(duì)我國(guó)補(bǔ)貼制度的影響

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1、論“入世”對(duì)我國(guó)補(bǔ)貼制度的影響前言　　聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議的《貿(mào)易發(fā)展報(bào)告》（1997年版）考察了80年代以后世界經(jīng)濟(jì)的動(dòng)向，指出其具有低增長(zhǎng)、不平等擴(kuò)大這兩個(gè)特征。在低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況下，南北之間的差距不斷擴(kuò)大，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步兩極分化，而且80年代之前的趨勢(shì)發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，國(guó)內(nèi)的貧富差距也不斷有了擴(kuò)大。與貧富差距的擴(kuò)大可通過(guò)收入（利潤(rùn)）的集中·高儲(chǔ)蓄·高投資這一過(guò)程帶來(lái)高增長(zhǎng)及其成果的均分這樣一種樂觀論調(diào)相反，現(xiàn)實(shí)是造成了低增長(zhǎng)和不平等的擴(kuò)大。如此看來(lái)，80年代以后的世界經(jīng)濟(jì)及其發(fā)展?fàn)顩r并不可喜?！　∫虼耍瑬|亞的經(jīng)

2、濟(jì)發(fā)展引起了全世界的注目、尤其是世界銀行報(bào)告《東亞奇跡—經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與公共政策》（1993年）給人們帶來(lái)很大的沖擊也是可以理解的。該報(bào)告將東亞8個(gè)國(guó)家和地區(qū)（日本、亞洲新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體的韓國(guó)、臺(tái)灣、香港、新加坡及東南亞的印尼、馬來(lái)西亞、泰國(guó)）稱為“實(shí)績(jī)優(yōu)良的亞洲經(jīng)濟(jì)實(shí)體”(HPAEs:High-PerfomingAsianEconomies)，作為東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡的兩大特征，列舉了高速增長(zhǎng)的持續(xù)和分配不平等的減少。但是，在1997年7月2日泰銖貶值和轉(zhuǎn)而采取外匯管理浮動(dòng)制所引致的波及東南亞各國(guó)的“貨幣危機(jī)”這

3、一背景下，已有人認(rèn)為“奇跡”已經(jīng)結(jié)束?！　∵@樣，現(xiàn)在便有了重新考察世界銀行報(bào)告和東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好機(jī)會(huì)?！　　　∫?、世界銀行報(bào)告《東亞奇跡》　　首先來(lái)看看世界銀行報(bào)告的主張。如前所述，該報(bào)告列舉了高速增長(zhǎng)的持續(xù)和分配不平等的減少作為東亞經(jīng)濟(jì)奇跡的兩大特征。該報(bào)告還列舉了人力資本及實(shí)物資本的積累和如此積累起來(lái)的資源的有效分配所帶來(lái)的生產(chǎn)率的提高這兩點(diǎn)作為東亞經(jīng)濟(jì)取得成功的原因。“從上述意義來(lái)看，關(guān)于東亞經(jīng)濟(jì)的成功，并沒有什么奇跡。東亞經(jīng)濟(jì)只不過(guò)比其他國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)更有效地利用了成功所必需的基本機(jī)能”，正如世

4、界銀行總裁L·T·普雷斯頓所述，該報(bào)告所設(shè)定的主要研究課題是東亞經(jīng)濟(jì)的成功與政府的關(guān)系，換言之，是市場(chǎng)與政府的關(guān)系?！　「鶕?jù)該報(bào)告，關(guān)于東亞的高增長(zhǎng)與政策的關(guān)系，有兩個(gè)代表性見解。一個(gè)是查爾斯·沃爾夫和愛德華德·臣等所代表的新古典派的見解，另一個(gè)是阿里斯·阿姆斯登和羅伯特·韋德等的“修正主義”的見解。前者認(rèn)為東亞經(jīng)濟(jì)成功的原因是，政府將市場(chǎng)機(jī)能擺在第一位，實(shí)施了發(fā)揮該機(jī)能所必需的“基本政策”，并沒有另外進(jìn)行政策介入。后者則主張東亞的經(jīng)濟(jì)成功與新古典派的模式完全不相符，而更符合政府以決定性的方法誘導(dǎo)市場(chǎng)的政

5、府主導(dǎo)型發(fā)展模式。　　該報(bào)告認(rèn)為上述兩個(gè)見解都沒能充分地說(shuō)明東亞經(jīng)濟(jì)的成功，因此排除了這兩個(gè)見解，而采用了世界銀行的《世界發(fā)展報(bào)告》（1993年版）所提出的“親市場(chǎng)的方法”(market-friendlyapproach)?！坝H市場(chǎng)的方法”認(rèn)為，政府為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必須發(fā)揮4個(gè)作用（確保充分的人力投資、為私營(yíng)企業(yè)提供競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、為國(guó)際貿(mào)易維持開放的經(jīng)濟(jì)、保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定），如果超出這些作用，政府干預(yù)可能會(huì)帶來(lái)害處而非益處。該報(bào)告將這種親市場(chǎng)的方法適用于東亞，新開發(fā)了“用于成長(zhǎng)的機(jī)能性方法”的框架。帶來(lái)人

6、稱東亞經(jīng)濟(jì)奇跡的“結(jié)果”（高速而持續(xù)的增長(zhǎng)和收入分配的均等化）的是①人力資本和實(shí)物資本的積累、②資源的有效分配帶來(lái)的生產(chǎn)率的提高這種“成長(zhǎng)機(jī)能”。弄清①基本政策和②選擇性干預(yù)這兩個(gè)“政策選擇方案”對(duì)這種“成長(zhǎng)機(jī)能”做出了什么樣的貢獻(xiàn)才是該報(bào)告所要致力的研究課題。這就是附有“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和公共政策”這一副標(biāo)題的理由?！　∽鳛闁|亞的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，該報(bào)告總結(jié)道：①就東亞經(jīng)濟(jì)來(lái)看，應(yīng)該說(shuō)它們正確地實(shí)施了以穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)為主的基本政策。如果沒有這種基本政策，就沒有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，生產(chǎn)率也不會(huì)提高；②無(wú)論東亞的選擇性干預(yù)政策

7、的決定性特征是否明朗，都在限制成本這一明確的范圍內(nèi)實(shí)施了該政策。并認(rèn)為在東亞最重視的是宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，有可能危害這種政策的政府干預(yù)或要改變、或已被放棄。最后考察了干預(yù)政策是否成功、東亞的干預(yù)政策是否適用于其他發(fā)展中國(guó)家這個(gè)問(wèn)題。其結(jié)論是：①特定產(chǎn)業(yè)的振興政策一般看來(lái)并沒有獲得成功，因此對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)基本上不能作為參考；②對(duì)特定產(chǎn)業(yè)的政策性貸款雖有發(fā)揮作用的時(shí)候，但伴有很大的失敗風(fēng)險(xiǎn)；不過(guò)，③出口振興戰(zhàn)略是比其他戰(zhàn)略成功得多的政策性干預(yù)，對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家最有參考價(jià)值，因此干預(yù)是東亞經(jīng)濟(jì)獲得成功的因素這

8、一事實(shí)不能成為抵制必要的市場(chǎng)導(dǎo)向性改革的根據(jù)。　　對(duì)《東亞奇跡》的批評(píng)(1)　　《東亞奇跡》受到了發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)及東亞經(jīng)濟(jì)研究人員的很大關(guān)注，并得到了進(jìn)一步的探討。其中心也是該報(bào)告設(shè)為主要課題的市場(chǎng)與政府的關(guān)系，尤其是圍繞其結(jié)論部分所主張的對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的評(píng)價(jià)展開了議論?！　≡趯?duì)世界銀行報(bào)告的批評(píng)中，只有在日本的議論是重要的。也許可以將日本的議論總稱為“日本式方法”（稻田十一）（表1）。海外經(jīng)濟(jì)合作基金會(huì)已根據(jù)東亞的產(chǎn)業(yè)政策（動(dòng)態(tài)的比