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《論“入世”對(duì)我國(guó)補(bǔ)貼制度的影響_1》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫(kù)。
1、論“入世”對(duì)我國(guó)補(bǔ)貼制度的影響本文所言及的補(bǔ)貼，并非泛指國(guó)內(nèi)政府對(duì)企事業(yè)單位或個(gè)人實(shí)行的一種財(cái)政政策，而是專(zhuān)用于國(guó)際貿(mào)易中的一項(xiàng)措施。對(duì)于其涵義，WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》作了如下界定：補(bǔ)貼(subsidies)是指在一定成員國(guó)領(lǐng)土內(nèi)，存在由政府或任何公共機(jī)構(gòu)(anypublicbody)向某一企業(yè)或某一產(chǎn)業(yè)提供的財(cái)政資助(financialcontribution)或?qū)r(jià)格或收入的支持，結(jié)果直接或間接增加從其領(lǐng)土內(nèi)輸出某種產(chǎn)品，減少向其領(lǐng)土內(nèi)輸入某種產(chǎn)品，或者因此對(duì)其他成員國(guó)利益造成損害的政府性行為或措施，是一種促進(jìn)出口同時(shí)限制進(jìn)口的國(guó)際貿(mào)易手段。眾所周知，我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制
2、下實(shí)行的是國(guó)家壟斷投資，長(zhǎng)期以來(lái)補(bǔ)貼曾是我國(guó)宏、微觀經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容。即使在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，仍實(shí)行著財(cái)政補(bǔ)貼政策。僅1998年一年，中央預(yù)算提供給冶金、有色金屬、石油、化工等9個(gè)部門(mén)虧損國(guó)有企業(yè)的補(bǔ)貼就達(dá)億元人民幣。其實(shí)，任何一個(gè)國(guó)家，包括西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)國(guó)家也都存在財(cái)政補(bǔ)貼，與我國(guó)相比較只是性質(zhì)范圍不同而已。不過(guò)現(xiàn)在我國(guó)加入了世界貿(mào)易組織，我國(guó)的補(bǔ)貼政策也必須隨之改變。 一、我國(guó)關(guān)于補(bǔ)貼立法和實(shí)踐與《協(xié)定》的差距 WTO《協(xié)定》中把補(bǔ)貼分為禁止性補(bǔ)貼、可訴補(bǔ)貼和不可訴補(bǔ)貼三種情況。我們存在的最主要問(wèn)題是禁止性和可訴性補(bǔ)貼?！ 〗剐匝a(bǔ)貼 WTO《協(xié)定》規(guī)則中規(guī)定的
3、禁止性補(bǔ)貼，主要包括出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼?！ ≡诔隹谘a(bǔ)貼方面，一是出口實(shí)績(jī)補(bǔ)貼。該項(xiàng)補(bǔ)貼主要是以出口業(yè)績(jī)?yōu)榛A(chǔ)優(yōu)先獲得貸款和外匯，例如國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策的通知》為促進(jìn)汽車(chē)的出口而實(shí)施的補(bǔ)貼。提供補(bǔ)貼的對(duì)象和方式是給予所出口的整車(chē)產(chǎn)品在其銷(xiāo)售量中所占比例達(dá)到下表中所列比例的汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)：車(chē)輛類(lèi)型 類(lèi)別 百分比 M1 3%客車(chē) M2 5% M3 8%貨車(chē) N1 5% N2,N3 4%摩托車(chē) L 10%為中央預(yù)算提供的補(bǔ)貼和地方預(yù)算提供的補(bǔ)
4、貼。中央財(cái)政補(bǔ)貼僅從1990年～1998年就為冶金、有色金屬、煤炭、石油等行業(yè)提供共計(jì)億元人民幣的財(cái)政補(bǔ)貼。北京、天津、河北、山西等31個(gè)省、市自治區(qū)的地方財(cái)政在1990年～1998年間提供給某些國(guó)有企業(yè)的補(bǔ)貼共計(jì)億元人民幣?！ ∫陨线@些對(duì)國(guó)有企業(yè)的補(bǔ)貼，與《協(xié)定》和WTO的國(guó)民待遇原則是有沖突的?！ 《?、我國(guó)在補(bǔ)貼問(wèn)題上存在的負(fù)面影響 由于我國(guó)曾經(jīng)是典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家，政企不分，國(guó)家承擔(dān)國(guó)有企業(yè)的盈虧，目前政企關(guān)系還未完全理順，因而在實(shí)踐中，許多WTO成員都把我國(guó)的國(guó)有企業(yè)視為公共機(jī)構(gòu)，認(rèn)為無(wú)法根據(jù)WTO的補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼規(guī)則對(duì)待我國(guó)政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的補(bǔ)貼問(wèn)題，并對(duì)我國(guó)的國(guó)有企業(yè)征
5、收反補(bǔ)貼稅加以回避，采用特殊的反傾銷(xiāo)規(guī)則來(lái)判定我國(guó)的商品出口是否構(gòu)成傾銷(xiāo)。這種特殊的反傾銷(xiāo)規(guī)則的重要特點(diǎn)是：不把我國(guó)的國(guó)內(nèi)價(jià)格視為商品的正常價(jià)格，而用替代國(guó)價(jià)格作為商品的正常價(jià)格；把我國(guó)國(guó)有企業(yè)看成一個(gè)整體，裁定一個(gè)國(guó)有企業(yè)傾銷(xiāo)，則對(duì)全部國(guó)有企業(yè)的出口征收反傾銷(xiāo)稅。這種特殊規(guī)則使我國(guó)的出口企業(yè)無(wú)法判斷自己行為的合法性，一旦出口增長(zhǎng)較快就很容易遭受反傾銷(xiāo)指控。到XX年1月31日，案件累計(jì)416起，涉案國(guó)家地區(qū)29個(gè)，致使我國(guó)的貿(mào)易利益受到嚴(yán)重?fù)p害。但是我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，國(guó)內(nèi)各地區(qū)的發(fā)展也很不平衡，在國(guó)際貿(mào)易中仍需要補(bǔ)貼政策的支持。補(bǔ)貼措施是我國(guó)在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是不
6、可廢棄的。因此我們應(yīng)全面認(rèn)識(shí)現(xiàn)行補(bǔ)貼政策產(chǎn)生的負(fù)面影響，以便制訂相應(yīng)的政策?！ ∈紫?，實(shí)施補(bǔ)貼會(huì)加重國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。補(bǔ)貼對(duì)推動(dòng)貿(mào)易發(fā)展雖然起到了較大的作用，但國(guó)家財(cái)政為此付出了沉重的代價(jià)，大量的財(cái)政資金被用于補(bǔ)貼，使財(cái)政長(zhǎng)期陷入赤字的困境之中。近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼總額達(dá)財(cái)政赤字和債務(wù)總和的兩倍。可見(jiàn)補(bǔ)貼是造成財(cái)政連年赤字的重要原因之一，并且嚴(yán)重削弱了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能，使財(cái)政無(wú)力對(duì)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)提供資金?！ ∑浯危a(bǔ)貼工作管理成本太大，效率低下。補(bǔ)貼工作涉及部門(mén)多，難以協(xié)調(diào)，主要涉及海關(guān)、外匯管理局、對(duì)外經(jīng)貿(mào)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、計(jì)委、科委等部門(mén)，以及這些部門(mén)的上下級(jí)職能單位。另外，由于補(bǔ)貼
7、環(huán)節(jié)不統(tǒng)一，有的是補(bǔ)貼生產(chǎn)環(huán)節(jié)，有的是補(bǔ)貼銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，而且涉及出口收匯統(tǒng)計(jì)數(shù)字要經(jīng)過(guò)上述眾多部門(mén)的多重審核，整個(gè)清算期要經(jīng)過(guò)半年的時(shí)間，需要政府機(jī)關(guān)投入大量的人力?！ 〉谌?，影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。作為一種非規(guī)范的調(diào)節(jié)手段，出口補(bǔ)貼在整個(gè)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中只應(yīng)發(fā)揮輔助性作用。就企業(yè)補(bǔ)貼而言，雖然都有一定的合理性，即一國(guó)在一定時(shí)期為了使國(guó)民經(jīng)濟(jì)相對(duì)平衡發(fā)展，總是需要扶持某些企業(yè)，但是從長(zhǎng)期的觀點(diǎn)來(lái)看，企業(yè)過(guò)多地依賴(lài)財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)彌補(bǔ)舊體制的缺陷和緩和經(jīng)濟(jì)體制改革中出現(xiàn)的矛盾，就會(huì)影
