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《我國農(nóng)地征用走向市場的思考 》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、我國農(nóng)地征用走向市場的思考摘要：從征用權(quán)出發(fā)，就近年來農(nóng)地征用中出現(xiàn)的一些問題做了簡要分析，并對征地過程中的農(nóng)地征用轉(zhuǎn)性規(guī)制作用效果進行評價，從中引出當前我國農(nóng)地征用所遺留下來的一些問題，最后建議中國農(nóng)地征用的出路——走向市場。 關鍵詞：征用權(quán)；農(nóng)地征用轉(zhuǎn)性規(guī)制；征用補償機制 1征用權(quán)的基本概念及當前我國農(nóng)地征用的實證性分析 1.1征用權(quán)的基本概念 “征用權(quán)”是政府在指導土地資源利用中最具有強制性的重要權(quán)利，也稱為“最高權(quán)利或統(tǒng)治權(quán)”，是指“最高統(tǒng)治者（國家）在沒有土地所有者同意的情況下，將其土地財產(chǎn)征用于公共需要的目的?！豹ァ 罢饔脵?quán)”最先由荷蘭哲學
2、家雨果．格羅特斯（HugoGrotias）于1625年提出，在美國到1831年見諸于法律作為私有財產(chǎn)的社會控制，征用權(quán)可單獨實施，也可與治安權(quán)等其他權(quán)結(jié)合使用以便獲得公路、街道等公共設施和環(huán)境保護等所需要的土地。 1.2我國農(nóng)地征用的實證性分析 近年來，隨著城市化進程的加速，越來越多的耕地被征用為城市建設用地或非農(nóng)業(yè)用地。由于我國長期以來實行的是“分級限額審批”的用地管理制度，土地管理的審批，絕大部分集中在市、縣，有些甚至旁落在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。這必然導致市、縣在土地利用和管理上只考慮本地經(jīng)濟發(fā)展的需要，不考慮全局和長遠的利益。特別是在保護耕地與保障建設用地上發(fā)生矛盾時，普遍存
3、在一種現(xiàn)象：“犧牲耕地，犧牲農(nóng)業(yè)，犧牲農(nóng)民的利益”。 1.2.1農(nóng)地征用中存在的一些問題 長期以來，在我國農(nóng)地征用中存在的法律及經(jīng)濟上的一些問題，尤其是對有關被征用農(nóng)地農(nóng)民的依法補償問題引起了學術(shù)界的關注。2003-2004年度就有大量研究，就我國農(nóng)地征用的合理性與合法性提出質(zhì)疑，并對農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)構(gòu)成存在缺陷和政府征地過程中濫借公益之名達成了共識。所有農(nóng)地征用轉(zhuǎn)性中問題的直接表象就是征用價格的不合理。這種對農(nóng)村集體土地征用的補償價格的不合理，是與集體土地的真實市場價值相對比而言的，絕大多數(shù)情況下，征地的補償價格是過低的。 根據(jù)1998年修訂的《土地管理法》，
4、征收耕地的補償費用主要包括土地補償費和安置保障費，其中土地補償費，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6-10倍；安置補償費，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4-6倍；最高補償不得高于15倍。如果按照這個標準，還不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省級人民政府批準可以增加安置補償費，但兩費總和不得超過土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍。目前，有些地方在執(zhí)行這個標準的時候往往是就低不就高，損害了農(nóng)民群眾的利益；有些地方因財政吃緊，就干脆壓低安置補償標準，甚至拖欠被征地農(nóng)民的補償安置費。在2003年土地市場治理整頓中，全國清理出拖欠、截留、挪用農(nóng)民征地的補償費高達147.7億元
5、人民幣。可見，中國的農(nóng)地征用已被城市政府所壟斷，對于相應的補償，則設定最高補償標準，這就相當于逆向的自然限價。 1.2.2壓低補償價格，買斷土地所有權(quán) 在土地征用最高限價的同時，政府還想盡辦法壓低補償價格。當城市政府作為用地主體為進行公共設施和基礎設施建設征用農(nóng)地時，就以用地的公益性為名壓低征地價格；當用地主體是開發(fā)企業(yè)或其他單位時，就以游說和俘虜城市政府，并以買通農(nóng)村集體組織的負責人的形式降低征地標準。例如，1993年滬寧高速公路征地時，當?shù)貏趧恿Π仓醚a償?shù)臉藴剩悍康禺a(chǎn)開發(fā)項目是10000元／人；公路項目是4800元／人。由此引發(fā)了大量農(nóng)民因既失去土地，又得不到應有
6、的補償而集體上訪的事件增多。 雖然2004年11月，國土資源部發(fā)布了《關于完善征地補償安置制度的指導意見》，在新的征地補償標準中指出“…土地補償和安置補助費合計按30倍計算，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有的生活水平的，由當?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排，從國有土地有償收益中劃出一定比例給予補貼…”，但是農(nóng)地征用地價過低的問題仍然很突出，征地已成為一種在新時期城市剝奪農(nóng)村的新手段。在這個過程中，用地者動用了國家征地權(quán)，以相當?shù)土氖褂觅Y源的“補償”價格代替國家解決了對農(nóng)民集體土地永久性所有權(quán)的“買斷”，農(nóng)民在得到了一定的土地補償（這種補償在總地價中所占的比例是較低的）后，也永久性的失去了
7、在土地上投入、產(chǎn)出、收益的權(quán)利。 2農(nóng)業(yè)用地征用轉(zhuǎn)性規(guī)制作用效果評價 2.1不包括農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的市場不是一個完整的土地市場 農(nóng)地征用本質(zhì)上是國家凌駕于農(nóng)村土地所有權(quán)之上的一種權(quán)利，中國農(nóng)地征用轉(zhuǎn)性規(guī)制由于集體土地所有權(quán)的殘缺而顯得有失公平，城市政府不僅有強制征購的權(quán)利，還有著事實上的定價權(quán)。雖然這種征地辦法在計劃經(jīng)濟時期成為保證城市工業(yè)化發(fā)展低成本的重要手段，但在改革開放之后，這種規(guī)制方式已經(jīng)受到越來越多的沖擊。 土地市場的建立和完善是中國社會主義市場經(jīng)濟建設的重要組成部分，但是，如
