我國環(huán)境民事糾紛行政處理機制的法律性質(zhì)解析及構建

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1、我國環(huán)境民事糾紛行政處理機制的法律性質(zhì)解析及構建摘要：筆者首先對我國的環(huán)境民事糾紛行政處理機制進行概述和評價，針對環(huán)境民事糾紛行政處理機制的法律性質(zhì)界定、工作機理以及在實踐中的適應性和局限性進行梳理和分析。最后，結合上述資料，提出構建我國環(huán)境民事糾紛行政處理機制的基本思路和建議?！　￡P鍵字：環(huán)境民事糾紛行政處理行政調(diào)解　　根據(jù)我國環(huán)境保護法等現(xiàn)行法律規(guī)定，跨行政區(qū)的環(huán)境污染、環(huán)境破壞糾紛以及環(huán)境污染發(fā)生后的污染責任糾紛和賠償金額糾紛，可根據(jù)當事人的請求，由環(huán)保行政主管部門或者其他依法行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門處理。然而，對于該“處理”的法律性質(zhì)，目前的法律一直沒有明確。具有代表性且針

2、鋒相對的觀點主要有兩種：一是環(huán)境民事糾紛行政調(diào)解說，即認為環(huán)境保護行政主管部門對環(huán)境污染損害賠償民事糾紛的處理屬于行政調(diào)解，不具有法律約束力；二是環(huán)境民事糾紛行政裁決說，即認為環(huán)境保護行政主管部門對環(huán)境污染損害賠償民事糾紛的處理屬于行政行為，有法律約束力。筆者認為，對我國環(huán)境民事糾紛行政處理機制的法律性質(zhì)認識的不同，直接涉及到環(huán)境民事糾紛能否得到及時、合法、有效和公正的處理，影響到對糾紛處理結果的認識及其執(zhí)行，并將必然涉及到對相關立法的解釋。因此有必要對該問題加以研究和澄清?！　∫?、我國環(huán)境民事糾紛行政處理機制的現(xiàn)狀概覽　?。ㄒ唬┪覈鉀Q環(huán)境民事糾紛的主要途徑及其評價　　隨著環(huán)境問

3、題的加劇和公民環(huán)境意識與維權意識的不斷提升，環(huán)境民事糾紛也不斷增加?，F(xiàn)階段，因環(huán)境問題引起的糾紛，既包括由企業(yè)生產(chǎn)排污引起的廠群糾紛，也包括不斷出現(xiàn)的光污染、熱污染、娛樂場所噪聲污染、飯店油煙污染、交通運輸工具尾氣和噪聲污染以及各類社會生活性污染等新型環(huán)境糾紛。當然，環(huán)境民事糾紛內(nèi)容本身無需過多研究，值得關注的是既有的糾紛解決機制是否具備化解糾紛的能力?！　≡谖覈艿江h(huán)境污染危害的人解決與污染者之間的環(huán)境民事糾紛時，主要可以通過以下五種途徑解決：　　1.雙方平等協(xié)商解決。一旦發(fā)生了環(huán)境民事糾紛，雙方當事人可以首先自行協(xié)商，在分清是非的基礎上，約定互相讓步，簽訂協(xié)議，解決雙方之間的

4、爭議。用這種方式解決環(huán)境糾紛，非常簡便易行，而且有利于團結和社會的安定，省錢又省時?！　?.調(diào)解解決。調(diào)解是指由第三者主持并促成發(fā)生糾紛的雙方當事人互相協(xié)商，達成協(xié)議的活動。通過調(diào)解的方法解決糾紛，在我國早已經(jīng)形成了一種制度，而且是解決紛爭、增強人民團結的一種有效方法。調(diào)解包括民間調(diào)解、行政機關調(diào)解和司法調(diào)解三種方式，目前，行政機關調(diào)解已經(jīng)成為解決環(huán)境糾紛的主要途徑1.但是，由于調(diào)解的自愿性色彩較強，在當事人根本利益對抗而且實力不對等的環(huán)境糾紛中，往往很難達成最終一致的結論。而且，根據(jù)法律的規(guī)定，調(diào)解達成的結果當事人沒有法律上的約束力和強制性，調(diào)解結論的實施不能得到法律的保障。　　

5、3.申請行政機關處理解決。根據(jù)我國《環(huán)境保護法》第41條的規(guī)定，涉及以下三種問題時，受害人可以通過申請環(huán)境保護行政主管機關做出行政處理決定的方式解決。這三種問題是：跨行政區(qū)的環(huán)境污染、環(huán)境破壞糾紛以及環(huán)境污染發(fā)生后的污染責任糾紛和賠償金額糾紛。然而，我國目前缺乏一套行政機關處理解決環(huán)境民事糾紛時需要遵循的完整縝密的處理程序，行政機關之間管理權限的劃分也比較雜亂，實踐中，往往會出現(xiàn)多個行政機關都處理同一案件和遇到棘手的環(huán)境糾紛時相互推諉的現(xiàn)象2.　　4.仲裁解決。仲裁是指當事人雙方之間的爭議由第三者居中調(diào)解，作出判斷或裁決的活動。如果當事人之間是因為海洋環(huán)境污染產(chǎn)生的損害賠償糾紛，可

6、以通過申請海事仲裁委員會仲裁解決；如果當事人之間的污染糾紛屬于其它類型，但只要涉及到財產(chǎn)權益，糾紛當事人可以根據(jù)我國《仲裁法》的規(guī)定，達成協(xié)議之后，向我國的仲裁機構申請仲裁。但是，由于環(huán)境糾紛具有公益性、科學性、損害結果的持續(xù)性和金額估算的不確定性等特點，很多情況下，一個“非黑即白”的仲裁書不能全面考慮到糾紛涉及的利益，由仲裁機關解決不能算作一個適宜的選擇?！　?.訴訟方式解決。訴訟解決指的是環(huán)境糾紛當事人通過向人民法院提起訴訟的方式使其爭議得以解決的情況，具體包括以下兩種：以污染者為被告進行民事訴訟或者以有關行政主管機關為被告進行行政訴訟。訴訟是解決環(huán)境糾紛最正式的途徑。然而，考

7、慮到環(huán)境民事糾紛當事雙方實質(zhì)上的不平等以及訴訟費用高昂和訴訟程序繁雜遲延等問題，很多環(huán)境污染的受害者會望而卻步。　?。ǘ┪覈h(huán)境民事糾紛行政處理機制的主要法律依據(jù)及其評價　　我國環(huán)境民事糾紛行政處理機制的法律依據(jù)，主要包括《憲法》有關規(guī)定，《環(huán)境保護法》、《海洋環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》等污染防治法律的有關規(guī)定以及《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《水法》、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、