行政決策的科學(xué)化之路——論科學(xué)邏輯在行政決策中的應(yīng)用

《行政決策的科學(xué)化之路——論科學(xué)邏輯在行政決策中的應(yīng)用 》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。

1、行政決策的科學(xué)化之路——論科學(xué)邏輯在行政決策中的應(yīng)用[內(nèi)容提要]科學(xué)邏輯作為一門思維科學(xué)，在行政決策過程中必然起著重大的作用。然而，在長期的行政實踐中，卻極少受到人們的重視，以致在歷史及現(xiàn)實中產(chǎn)生了種種悲劇。本文就科學(xué)邏輯在行政決策中的應(yīng)用問題進(jìn)行了一些探討。[關(guān)鍵詞]行政決策科學(xué)邏輯程序化[正文]一、問題的引入迄今為止，每每談到科學(xué)邏輯的應(yīng)用問題，人們往往只是局限于自然科學(xué)領(lǐng)域。如果綜觀人類歷史，人類社會科學(xué)的發(fā)展應(yīng)該早于自然科學(xué)。自從人類社會形成起，人們就開始了對社會的研究，社會科學(xué)就應(yīng)運而生了；而真正意義上的自然科學(xué)則誕生于近代工業(yè)革命的前后。此后，社會科學(xué)便與自然科學(xué)產(chǎn)生了分道

2、揚鑣，而且逐漸形成了一道“不可逾越”的鴻溝。而作為一種方法論的科學(xué)邏輯則成了自然科學(xué)的專利，進(jìn)而與社會科學(xué)“絕緣”。但隨著近代社會科學(xué)的發(fā)展，人們越來越感覺到社會科學(xué)要健康發(fā)展必須擁有自己的一套完整的方法論。本文所要探討的正是這一種被認(rèn)為是自然科學(xué)專利的科學(xué)邏輯，在社會科學(xué)領(lǐng)域中依然是可以生根發(fā)芽的，并且是必不可少的。二、行政決策中應(yīng)用科學(xué)邏輯的必要性決策就是決策主體根據(jù)自己所處的條件和環(huán)境在多個可能中的行動方案中選擇一個符合自己偏好的行動方案的過程。它是研究決策的一般規(guī)律并借以指導(dǎo)人們實施合理決策的一門科學(xué)。所以決策應(yīng)該是一門社會科學(xué)。又因為決策并非如其他實驗科學(xué)一樣具有“可觀性”，

3、因此，決策又是人們的一項高級的思維活動。人們的這項思維活動既要考慮到以前的經(jīng)驗事實，又要注重當(dāng)前的社會環(huán)境，還要對將來可能產(chǎn)生的影響有一個基本的預(yù)見。尤其政府行為的行政決策，更是關(guān)乎廣大人民群眾的切身利益，因此行政決策必須是科學(xué)的，必須是一個合乎邏輯思維方式的過程，必須是要照顧廣大人民群眾意愿的。這樣，科學(xué)邏輯便可以在行政決策中發(fā)揮重要作用。從另一個角度來看，所謂的邏輯思維方式，是指邏輯思維形式、規(guī)律和方法之間相互作用所形成的用于指導(dǎo)人類認(rèn)識和改造世界的思維方式。它具體包含知識、經(jīng)驗、問題情景和對事物結(jié)果的推測等因素的參與。而行政決策的本身就是一個從經(jīng)驗到現(xiàn)實，再到未來的分析與綜合過程

4、，可見，行政決策的過程必然也是一個邏輯思維的過程。三、科學(xué)邏輯要求行政決策程序化與非程序化相結(jié)合程序化決策是指反復(fù)出現(xiàn)的，具有一定結(jié)構(gòu)且可以通過一定的程序加以解決的決策。因為科學(xué)邏輯是一門關(guān)于思維的科學(xué)，人類思維活動是應(yīng)該遵循一定規(guī)律的。這種理性的形式要求行政決策過程也必須遵循一定的程序，在這個程序中準(zhǔn)確運行，從而得出合理的決策。比如在日常的行政活動中，一些或者有大部分都是操作中可以反復(fù)的（如：政府年度總結(jié)報告、政府官員換屆選舉、一般職位的聘任等）這些行政行為的決策就應(yīng)該按照一定的程序進(jìn)行，并且根據(jù)各方面的數(shù)據(jù)資料作出精確合理的安排。這樣才能夠避免行政決策中產(chǎn)生不必要的偏差，進(jìn)而符合邏

5、輯的理性要求。然而，另一方面，由于行政決策所面臨的是一個復(fù)雜的、變動不居的信息社會，對信息的分析和處理僅僅用程序化的方式是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。尤其是在突發(fā)性事件中，必須迅速作出決策的時候，就不可能根據(jù)原有的一系列程序進(jìn)行決策了。比如在98年長江大洪災(zāi)中，在每一次緊急情況下，我們黨和政府的決策層就充分表現(xiàn)出其決策的智慧，設(shè)想在當(dāng)時的情況下，如果再循規(guī)蹈矩的按照一般的程序化決策進(jìn)行，那么人民的生命和財產(chǎn)必將受到更大的損失。非程序化決策是指結(jié)構(gòu)性不好，非重復(fù)出現(xiàn)的，而且通常是必要重要的決策。因此決策中出現(xiàn)了一些新的問題時，也就是在以前決策中從沒遇到過的問題時，打破程序化也是十分必要的，這樣的行政決策

6、才更具有彈性，更具有靈活性和創(chuàng)造性。比如在十一屆三中全會中，鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)作出了改革開放的重大決策，這樣的決策具有劃時代的意義，是一項前所未有的、創(chuàng)造性的重大決策，因此，這也不可能通過十分程序化的過程來決定，而只能夠“摸石頭過河”。否則，一切都那么循規(guī)蹈矩就只會“貽誤戰(zhàn)機”。從這個意義上來講，行政決策的程序化的打破非但沒有違反科學(xué)邏輯的理性，相反地，這樣才是邏輯理性的重要體現(xiàn)。因為科學(xué)的思維既要求人們按照一定的規(guī)律辦事，也要求人們充分發(fā)揮自己的主觀創(chuàng)造性，不做規(guī)律的奴隸。四、科學(xué)邏輯要求行政決策放棄最優(yōu)化而爭取滿意性原則人們都知道，在大多數(shù)重要的行政決策中，有絕大部分都是不確定性的決

7、策。這主要是由以下幾方面造成的：首先，行政決策要求有充分的信息，而對許多問題尤其是突發(fā)性問題或新出現(xiàn)的問題時，決策對象的信息往往是不完全的，甚至有些信息是錯誤的；其次，行政決策是一個集體決策而不是個人決策的過程，這樣決策者之間就有一定的互動關(guān)系，這種互動關(guān)系也不可能是絕對協(xié)調(diào)的。因此，基于以上種種原因，最優(yōu)化的決策是永遠(yuǎn)也不可能達(dá)到的。在決策的實踐中，行政決策一定是在一種不確定的狀態(tài)下進(jìn)行的，如果我們等到了接近于最優(yōu)化決策之后才作出決策，那么我