我國(guó)農(nóng)民工“退保潮”問(wèn)題產(chǎn)生的根源分析

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1、我國(guó)農(nóng)民工“退保潮”問(wèn)題產(chǎn)生的根源分析摘要：目前，我國(guó)農(nóng)民工“退保潮”問(wèn)題比較突出?！稗D(zhuǎn)保難”是“退保潮”的直接原因；出于地方利益考慮，利用目前養(yǎng)老保障制度的缺陷而設(shè)置高門檻是“退保潮”的根本原因；農(nóng)民工流動(dòng)性大、就業(yè)穩(wěn)定性差是“退保潮”的重要原因。最后，提出了解決當(dāng)前農(nóng)民工“退保潮”問(wèn)題的對(duì)策?！　￡P(guān)鍵詞：退保；轉(zhuǎn)保；農(nóng)民工；思路框架　　我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，現(xiàn)行的社保繳費(fèi)和將來(lái)領(lǐng)取原則，都源于1997年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》和1999年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條

2、例》兩個(gè)條例。東莞、深圳是我國(guó)農(nóng)民工參保覆蓋面較廣、參保人數(shù)較多、參保比例較高的地區(qū)，而且深圳是最早將農(nóng)民工納入社會(huì)保險(xiǎn)體系的城市，因此這兩個(gè)城市的農(nóng)民工“轉(zhuǎn)保難”問(wèn)題具有一定的代表性?！　　　∫?、我國(guó)農(nóng)民工“退保潮”問(wèn)題異常突出　　　　資料顯示，僅2007年一年，東莞有超過(guò)60萬(wàn)人次辦理了退保手續(xù)，一天最多時(shí)退?，F(xiàn)金流達(dá)30多萬(wàn)元。僅南城區(qū)社保分局，就有1.23萬(wàn)人退保，退?？偨痤~高達(dá)2628萬(wàn)元。有調(diào)查發(fā)現(xiàn)。有些工廠經(jīng)營(yíng)不善倒閉、工廠搬遷市外以及春節(jié)期間回家潮等，造成2008年初大量退保。還有一些企業(yè)在有訂單時(shí)招收大量工人，訂單少就裁員，也

3、造成很多集體退保。以東莞寮步鎮(zhèn)港資企業(yè)祥泰五金廠為例，2007年6月，由于經(jīng)營(yíng)不善倒閉，導(dǎo)致廠里200多名工人集體退保。東莞寮步鎮(zhèn)社保分局，在2007年1～10月期間，有2.37萬(wàn)人次養(yǎng)老退保，退保金額達(dá)3180萬(wàn)元。2008年2月23日，中央電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)頻道《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》欄目報(bào)道：2007年深圳共有493.97萬(wàn)人參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，退保的人數(shù)為83萬(wàn)人，而成功轉(zhuǎn)保的人數(shù)只有9672人，深圳每10000個(gè)參保的人中就有1680個(gè)人退保，而每10000個(gè)參保人中成功轉(zhuǎn)保的只有19人。深圳退保人數(shù)占參保人數(shù)的比重為16.8％，而成功轉(zhuǎn)保人數(shù)占退保人

4、數(shù)的比例僅為1.16％，占參保人數(shù)的比重則更低?！　‰m然深圳是最早將農(nóng)民工納入社會(huì)保險(xiǎn)體系的城市，但到目前為止，深圳享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)退休金的12.74萬(wàn)人中，非深戶籍僅有230人。通過(guò)深圳16.8％的退保人數(shù)占參保人數(shù)的高比重、享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)退休金的12.74萬(wàn)人與非深戶籍僅的230人間的大差距、南城區(qū)2628萬(wàn)元與寮步鎮(zhèn)的3180萬(wàn)元的高退保費(fèi)、2007年深圳83萬(wàn)人和南城區(qū)1.23萬(wàn)人的巨大退保數(shù)字，以及1.16％的成功轉(zhuǎn)保人數(shù)占退保人數(shù)的低比例，可以很明顯地看到，這兩個(gè)地區(qū)“退保潮”問(wèn)題非常突出，也進(jìn)一步突顯了我國(guó)養(yǎng)老保障制度存在的諸多亟待

5、解決的問(wèn)題。為什么目前有如此巨大數(shù)字的農(nóng)民工選擇退保而非轉(zhuǎn)保?為何成功轉(zhuǎn)保率如此之低或者是為何轉(zhuǎn)保如此困難?個(gè)中原因值得探究?！　　　《?、導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)民工“退保潮”問(wèn)題的根源分析　　　　“轉(zhuǎn)保難”是農(nóng)民工“退保潮”的直接原因，農(nóng)民工將所退保費(fèi)視其打工收入的一部分，并且部分農(nóng)民工急需這筆小數(shù)額的保費(fèi)以解燃眉之急是導(dǎo)致“退保潮”另一原因，出于地方利益考慮，利用目前養(yǎng)老保障制度的缺陷而設(shè)置的高門檻是“退保潮”的根本原因，農(nóng)民工流動(dòng)性大、就業(yè)穩(wěn)定性差是導(dǎo)致“退保潮”的重要原因?！　?一)“轉(zhuǎn)保難”是農(nóng)民工“退保潮”的直接原因。農(nóng)民工要跨越“累計(jì)繳費(fèi)15年

6、”這道檻絕非易事。不能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)，農(nóng)民工參保很難達(dá)到規(guī)定年限。不能轉(zhuǎn)移的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)農(nóng)民工來(lái)講，根本沒(méi)有起到養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用。雖然國(guó)家規(guī)定任何地方都要無(wú)條件接納個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)，但目前有許多地方還是設(shè)置了障礙。據(jù)東莞有關(guān)社會(huì)保障工作人員介紹，目前各省都有個(gè)別城市設(shè)“卡”，不接受從別市轉(zhuǎn)進(jìn)來(lái)的無(wú)常住戶口人員的社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)。他們認(rèn)為其原因是當(dāng)?shù)刎?cái)政為減輕養(yǎng)老金支出負(fù)擔(dān)，保護(hù)地方利益。目前，許多學(xué)者和社會(huì)保障部門的工作人員都提出一些關(guān)于解決農(nóng)民工“退?！眴?wèn)題的方法。具體有，一是以后接著在原工作地累計(jì)繳滿15年；二是如果非繳費(fèi)所在地的社保局同意接收，則可

7、轉(zhuǎn)入該地；三是轉(zhuǎn)回本人的戶口所在地。表面上看，方法很多，但并不能從根本上解決農(nóng)民工的“退保潮”問(wèn)題。目前許多城市在接受轉(zhuǎn)保時(shí)都提出一個(gè)必要條件——轉(zhuǎn)保人要有轉(zhuǎn)人城市的戶口。由于現(xiàn)在一些城市的人口控制，農(nóng)民工大多數(shù)不擁有城市戶口，即使有些城市規(guī)定農(nóng)民工可以辦理城市戶口，但辦理成本也較高。由于地方財(cái)政為減輕養(yǎng)老金支出負(fù)擔(dān)，目前各地方接受轉(zhuǎn)保情況也不容樂(lè)觀。鑒于前面兩種方法都不可行，那么只有選擇最后一種方法。由于絕大部分農(nóng)民工是因本地就業(yè)機(jī)會(huì)少、工資低、就業(yè)不規(guī)范(其中包括企業(yè)未為員工交養(yǎng)老保障)等原因而來(lái)到城市務(wù)工，因此，如果他們轉(zhuǎn)?；禺?dāng)?shù)?，一是?/p>

8、于各種原因而難于就業(yè)，二是即使他們找到工作，但是由于就業(yè)不規(guī)范等問(wèn)題，企業(yè)未為員工繳養(yǎng)老保障，那么保費(fèi)就猶如活期存款，和退保就沒(méi)有什么區(qū)別了。(二)地