探討積極財政政策新取向論文

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1、探討積極財政政策新取向論文..摘要：目前中國經(jīng)濟社會發(fā)展正處于一個重大的戰(zhàn)略調(diào)整期，在繼續(xù)實施積極財政政策、保持宏觀經(jīng)濟政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時，應(yīng)適當(dāng)減少長期建設(shè)國債規(guī)模，把機制創(chuàng)新作為積極財政政策調(diào)整的重心，更多地發(fā)揮稅收、貼息、政府采購等多種財政杠桿來支持國民經(jīng)濟的發(fā)展。關(guān)鍵詞：財政政策國債投資經(jīng)濟結(jié)構(gòu)減稅根據(jù)目前中國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀，近年來，積極的財政政策仍然是必然的選擇。但是，若這種政策只是靠增發(fā)國債來帶動政府投資的擴張..，財政債務(wù)風(fēng)險會不斷加大。所以，尋求化解財政風(fēng)險和解決需求不足的有效措施和研究積極財政政策創(chuàng)新問題，至關(guān)

2、重要。積極財政政策取向當(dāng)前，我國國民經(jīng)濟發(fā)展正處于一個重大的戰(zhàn)略調(diào)整期。2003年GDP增長9.1%，從拉動經(jīng)濟增長的因素看，主要是投資和出口。在9.1%的經(jīng)濟增長率中，投資拉動的貢獻為70.95%，遠遠高于2001年的49.3%和2002年50%的水平。投資增長過快的主要原因是有些地方盲目上項目，低水平重復(fù)建設(shè)投資過多。2003上半年中央安排的固定資產(chǎn)投資項目總額同比實際下降了7.7%，而地方政府的投資額同比增長了41.5%。以房地產(chǎn)為代表的一些行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)投資過熱，連續(xù)三年增幅均在20%以上。2003年外貿(mào)進出口總額達8512億美元，

3、增長37.1%，其中出口4384億美元，增長34.6%，進口4128億美元，增長39.9%，有力地拉動了經(jīng)濟增長。在強勁需求拉動下，價格總水平開始上升，通貨膨脹的壓力開始凸現(xiàn)。面對中國國民經(jīng)濟運行過程中出現(xiàn)的新問題，今后一個階段內(nèi)，國家宏觀調(diào)控的重點是在控制總量的同時，根據(jù)國際和國內(nèi)形勢的變化，從調(diào)整結(jié)構(gòu)入手，適時適度地調(diào)整積極財政政策的著力點和實施的力度。財政政策應(yīng)由政府直接投資拉動經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變到解決長期性、戰(zhàn)略性、結(jié)構(gòu)性的問題上來。首先，根據(jù)客觀經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，在繼續(xù)實施積極財政政策，保持宏觀經(jīng)濟政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時，適當(dāng)?shù)販p

4、少長期建設(shè)國債規(guī)模，并逐年適度增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資。其次，按照建立和完善公共財政的要求，緊緊圍繞“五個統(tǒng)籌”，把機制創(chuàng)新作為積極財政政策調(diào)整的重心。主要是通過改革財政投入機制，拓寬積極財政政策來支持國民經(jīng)濟發(fā)展的思路。財政政策要更多地發(fā)揮稅收、貼息、政府采購、轉(zhuǎn)移支付等多種財政杠桿，隨著改革的深入，積極財政政策將逐步融于公共財政政策中去。加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增加有效供給目前，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在的主要問題是：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)十分簿弱，現(xiàn)代化程度低，勞動生產(chǎn)率低下；工業(yè)和建筑業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)嚴重；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。在這種狀態(tài)下，增加需求僅僅依

5、靠積極財政政策肯定是很難湊效的，必須通過調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)。要加大對農(nóng)業(yè)的投入，著力解決“三農(nóng)”問題首先，用長期建設(shè)國債進行農(nóng)村的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有投資少、工期短、見效快、經(jīng)濟和社會效益好的特點，它不僅可以創(chuàng)造農(nóng)村勞動力就業(yè)機會，增加農(nóng)民收入，啟動農(nóng)村消費市場，而且是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的最佳路徑。其次，加大防災(zāi)、生態(tài)保護的投入，加強生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)，這些項目社會效益好，主要靠財政投資。再次，增加農(nóng)業(yè)科技投入。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，要依賴于農(nóng)業(yè)科技的進步，科學(xué)技術(shù)的推廣和農(nóng)戶教育水平的提高，國家應(yīng)盡

6、早啟動農(nóng)村教育扶貧工程。這是公共財政支出的重要內(nèi)容。最后，利用財政補貼，財政貼息等手段來引導(dǎo)和扶持那些既有經(jīng)濟效益又有社會效益的農(nóng)業(yè)投資項目。積極深化糧食流通體制改革，加大對種糧農(nóng)民的直接補貼，提高農(nóng)民收入水平。對第二產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)部門的產(chǎn)品升級換代，杜絕低水平重復(fù)建設(shè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，保證重點。按照經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整目標，除了保證國家重點基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資外，還應(yīng)支持工業(yè)戰(zhàn)略改組、優(yōu)化與升級，進一步完善國有企業(yè)的退出機制，以全面收縮國有企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略，使其盡可能從一般競爭性領(lǐng)域退出，讓位于具有更高效率的其他企業(yè)。這不僅是國有企業(yè)自身和國民經(jīng)濟整體發(fā)展的需要，而

7、且也是集體企業(yè)、個體企業(yè)、民營企業(yè)、私營企業(yè)和混合所有制企業(yè)發(fā)展的需要。對那些經(jīng)戰(zhàn)略性改組后有必要續(xù)存下來的國有企業(yè)，除少數(shù)關(guān)系到國計民生的重要企業(yè)繼續(xù)保持獨資外，對大多數(shù)國有企業(yè)都要進行規(guī)范化的股份制改造，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度，強化國有企業(yè)作為市場主體的功能。當(dāng)然，在結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級過程中，財政增量投入總是有限的，重點是盤活存量資源，使存量資源在不同產(chǎn)業(yè)、地區(qū)之間流動，而存量資源的流動是資本重新優(yōu)化組合的結(jié)果。關(guān)鍵問題是目前我國一方面缺乏資本退出的必要條件即產(chǎn)權(quán)的市場化；另一方面又缺乏資本補償?shù)臋C制。在市場經(jīng)濟條件下，與結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級相聯(lián)系

8、的資本補償就需要財政政策支持。財政可以通過發(fā)行長期專項國債來收購、封存或淘汰那些生產(chǎn)能力過剩的資本，使過剩領(lǐng)域的資本得到全部或部分補償。采取措施治理一些地方低水平重復(fù)建設(shè)問題。首先，要嚴格市場