未來積極財(cái)政政策的取向

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1、未來積極財(cái)政政策的取向2001年以來，世界經(jīng)濟(jì)形勢仍然不景氣，特別是自“9.11”以來，情況更加變幻莫測，而我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也呈現(xiàn)出逐步回落的局勢。這必然會對我國經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的選擇，特別是積極財(cái)政政策的取向，產(chǎn)生影響。　　對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的簡要分析　　2001年我國的經(jīng)濟(jì)增長仍然維持了較高的水準(zhǔn)，按照國家信息中心的資料顯示，1-3季度經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到7.6%.但是，我國未來經(jīng)濟(jì)增長速度會明顯受到世界經(jīng)濟(jì)不景氣的影響。按照相關(guān)統(tǒng)計(jì)和預(yù)測，我國去年1-4季度的GDP增長率分別是8.1%、7.8%、7%和6.8%.前高后低的走勢

2、，預(yù)示著經(jīng)濟(jì)增速不可避免的回落?！　∪ツ甑慕?jīng)濟(jì)增長首先得益于全社會固定資產(chǎn)投資的加速。2000年底，國庫有幾千億元的庫底資金在今年逐步釋放，再加上政府新增發(fā)的1500億元建設(shè)國債，資金到位較為及時(shí)，在社會投資中成了主力軍。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，前3季度，國有單位投資增長高達(dá)18%左右，比同期集體（10.3%）和個(gè)體（7.9%）的投資增長高出許多。不過，民間投資實(shí)際上仍然處于啟而未動狀態(tài)?！　∪ツ甑纳鐣M(fèi)穩(wěn)中有增，對經(jīng)濟(jì)增長也是有貢獻(xiàn)的。但消費(fèi)增長也明顯受個(gè)人收入因素的制約，特別是在我國近年來收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大、城市和農(nóng)村收入

3、增長不平衡的情況下，影響了社會消費(fèi)傾向的提高。國家雖然在近年來努力調(diào)整收入分配政策，但重點(diǎn)仍然是針對居住在城鎮(zhèn)的公務(wù)員和事業(yè)單位人員，農(nóng)民的收入雖然做了一些努力，卻沒有縮小城鄉(xiāng)收入差距，也就難以有效提高農(nóng)村消費(fèi)的增長。這些原因造成了今年消費(fèi)物價(jià)上漲壓力的逐步減弱，在有些月份甚至是負(fù)增長（如9月份消費(fèi)價(jià)格指數(shù)是-0.1%）?！　】傮w來看，我國目前仍然面臨著需求不足的問題?！　?998年以來積極財(cái)政政策實(shí)施中值得探討的問題　　我國的積極財(cái)政政策自1998年實(shí)施以來，取得了有目共睹的成效。就國債建設(shè)項(xiàng)目來說，近年來，國家總計(jì)發(fā)

4、行5000億元左右的建設(shè)國債，形成以固定資產(chǎn)投資為主導(dǎo)的啟動經(jīng)濟(jì)回升格局?！　〔贿^，通過發(fā)行建設(shè)國債籌資刺激經(jīng)濟(jì)回升也有一些欠缺之處。首先，我國國債投資項(xiàng)目存在著許多“三邊”工程，設(shè)計(jì)不周全、上馬倉促，項(xiàng)目效益不甚理想，而且經(jīng)常存在著資金不能及時(shí)到位的情況，在一定程度上影響了在特定期間內(nèi)利用國債投入啟動社會需求的政策目標(biāo)。其次是，由于固定資產(chǎn)投資相對來說建設(shè)周期比較長，從需求管理角度來看，可能會存在著形成實(shí)際有效需求的不及時(shí)，難以如期如愿啟動經(jīng)濟(jì)的問題；也可能在經(jīng)濟(jì)已經(jīng)啟動時(shí)大量在建項(xiàng)目資金缺口甚大而使政府宏觀調(diào)控政策左

5、右為難。因此，我們在選擇繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策的方略時(shí)，不能無視財(cái)政自身潛在的困境，不能只是強(qiáng)調(diào)通過擴(kuò)大建設(shè)國債投入刺激經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢而不顧其固有的操作弱點(diǎn)。較好的選擇應(yīng)該是將改善財(cái)政狀況和實(shí)施積極財(cái)政政策盡可能統(tǒng)一起來，相得益彰。　　未來積極財(cái)政政策的取向　　在經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)回落的情況下，我國的積極財(cái)政政策還需要繼續(xù)實(shí)行，但要針對經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展而逐步完善和改進(jìn)?！　∝?cái)政刺激經(jīng)濟(jì)增長的手段也不是唯一的，比如減稅也是寬松財(cái)政政策的一種選擇，如能結(jié)合加入WTO，適時(shí)統(tǒng)一并適度降低所得稅稅率，既是稅制建設(shè)的必要之舉，也有利于刺激經(jīng)濟(jì)增

6、長?！百M(fèi)改稅”同樣也是可以集稅制建設(shè)和刺激經(jīng)濟(jì)為一體的選擇，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入和促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。近年來，我國經(jīng)濟(jì)不振和稅收收入超常規(guī)增長之間的不一致性說明我國的稅制和征管體制確實(shí)是大有改進(jìn)的潛力?！　☆A(yù)算赤字仍然需要繼續(xù)維持下去，國債還得發(fā)行，但重點(diǎn)的問題是國債資金的使用需要適當(dāng)調(diào)整。盡管增發(fā)國債用于固定資產(chǎn)投資能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，但也可以用于收入調(diào)整和改善社會消費(fèi)方面來刺激經(jīng)濟(jì)增長。積極財(cái)政政策增發(fā)的國債投向后者時(shí)，存在的缺點(diǎn)是政府在政策實(shí)施完畢以后好像沒有給政府自身留有什么值得量估的實(shí)際資

7、產(chǎn)，優(yōu)點(diǎn)是可以迅速形成社會即期消費(fèi)需求，盡管這里面也存在著一個(gè)所謂的消費(fèi)傾向的問題。而且，在一定意義上說，以固定資產(chǎn)投資為主的積極財(cái)政政策可能在WTO規(guī)則下刺激了為數(shù)不少的國外需求，因?yàn)槲覀冇性S多項(xiàng)目建設(shè)材料（包括設(shè)備）是需要進(jìn)口的，但投入消費(fèi)方面則可能會有很大成分是可以由國內(nèi)市場自行滿足的，盡管我們目前仍然存在著供需的結(jié)構(gòu)性矛盾?！　≡谶^去的三年，積極財(cái)政政策實(shí)際上也逐步向形成或刺激社會消費(fèi)方面靠攏，比如分幾次提高公務(wù)員和企事業(yè)單位職工工資、加大社會保障支出力度等等。現(xiàn)在看來，這些方面做得可能還不夠。特別是在缺乏可操作

8、性的建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，更應(yīng)該考慮做社會消費(fèi)方面的文章，增加社會消費(fèi)能力，逐步建立良好的社會消費(fèi)預(yù)期，從而達(dá)到刺激經(jīng)濟(jì)增長的目的?！　【C合起來，利用國債籌資刺激經(jīng)濟(jì)可考慮的操作方式是：（1）逐步實(shí)行隱性債務(wù)的顯性化。一些隱性債務(wù)的償還與深化改革、建立經(jīng)濟(jì)實(shí)體的激勵(lì)和約束機(jī)制密切相關(guān)，如不能及時(shí)有效解決，必然會拖曳改革的進(jìn)程。