資源描述：
《積極的財政政策近期取向與制度基礎(chǔ)》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、積極的財政政策近期取向與制度基礎(chǔ)一、對積極財政政策的基本認(rèn)識 積極的財政政策不是從我們開始的，世界上早就有這種理論，也早有這種實踐。[1]薩繆爾森第10版《經(jīng)濟學(xué)》中就有“積極財政政策”的概念，[2]斯坦利•費希爾、魯?shù)细?#8226;唐布什的《經(jīng)濟學(xué)》也有同樣的表達。[3]在國內(nèi)出版的著作中，也早就有“積極的財政政策”的用法.積極的財政政策意指政府密切注視經(jīng)濟的變動趨勢，預(yù)測未來的經(jīng)濟發(fā)展，在稅收和政府開支方面采取有效的對策，以實現(xiàn)一定的宏觀調(diào)控的政策目標(biāo)。[4]我們對積極的財政政策的基本認(rèn)識是： （1）積極的財政政策是在下面兩個涵義上界定的：一是與自由
2、市場經(jīng)濟時期政府“不干預(yù)”相對而言的，消極政府變?yōu)榉e極政府；二是與財政政策中的“自動穩(wěn)定器”相對的，是相機抉擇的財政政策或斟酌使用的財政政策的另一種表達。 (2)積極的財政政策不只是擴張的財政政策，它包括擴張的、收縮的和中性的三種操作方式，服務(wù)于經(jīng)濟穩(wěn)定、充分就業(yè)的目標(biāo)，是“逆經(jīng)濟周期調(diào)節(jié)”的政策。我國1998年開始實施大力度擴張的財政政策，當(dāng)時以“積極財政政策”名之，是出于“中國特色的”14特殊考慮。如果未來的經(jīng)濟景況需要緊縮性的財政政策，那也是積極的財政政策，只是政策取向發(fā)生了轉(zhuǎn)變，不能說那就不是積極的財政政策了?！ ?3)積極的財政政策是周期性政策，而不是短期政策
3、。從政策運用的時段看，即使是擴張性的財政政策也不好說是短期的或長期的政策。一、二年算短期，還是三、四、五年算短期?很難說清楚。20世紀(jì)30年代經(jīng)濟蕭條時，美國的擴張性財政政策持續(xù)地用了至少六、七年時間，直到經(jīng)濟基本恢復(fù)，20世紀(jì)80年代初到90年代美國實行了10年以上的擴張性財政政策，完成了結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極的財政政策的意義在于推動或拉動失衡的經(jīng)濟，使其生成內(nèi)在穩(wěn)定發(fā)展的動力，走上良性循環(huán)的軌道。因此到底要用多長時間，要看它是不是“完成了任務(wù)”，經(jīng)濟運行是不是繼續(xù)需要。經(jīng)濟資源的有限性、財政規(guī)模占GDP的比重有一個限度、財政政策作用有其局限性等等這些不是“積極財政政策是短期政
4、策”的理由，決定政策“長短”的是整體的經(jīng)濟狀況?！ ?4)積極的財政政策是政府調(diào)控經(jīng)濟的常規(guī)性政策，而不是所謂“特定的政策”。近現(xiàn)代以來的經(jīng)濟實踐表明，經(jīng)濟在周期性波動中增長是一種。常態(tài)”，因此，也不能說積極的財政政策是特定的政策，只能說在不同的經(jīng)濟背景中要有不同的操作選擇罷了。1998年以來的特定經(jīng)濟條件，需要財政政策發(fā)揮比以往更大的作用。“政策作用的大小”，實際上是擴張程度的大小，不能說明積極的財政政策就是“特定的”。事實上，不同經(jīng)濟景況下的政策選擇就其擴張或收縮的程度而言總有大小之分，總是“特定的”。14 (5)積極的財政政策是多種手段的組合。即使是其中的擴張性政
5、策，也不只是赤字、發(fā)債一端，它還包括減稅、加大轉(zhuǎn)移支付力度、調(diào)整經(jīng)常性支出結(jié)構(gòu)等多種政策手段，積極的財政政策是一個政策組合。近兩年采用的手段主要是公債，以后不可能總是這樣，一個時段有一個時段的主體政策手段選擇。比如說，要通過調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)刺激經(jīng)濟增長，主體的政策手段就應(yīng)該是加大轉(zhuǎn)移支付力度了?！ ?6)“擴張的”或“緊縮的”政策并沒有“好”、“壞”之分，它們都是政府為矯正經(jīng)濟失衡而采取的措施。能促進經(jīng)濟穩(wěn)定、平衡地增長就是好的；相反，就是不好的。 在今后經(jīng)濟調(diào)整的相當(dāng)長時期，內(nèi)需不足的狀況將繼續(xù)存在，經(jīng)濟增長的壓力將取代通貨膨脹的壓力成為經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題。在此景況
6、下，擴張性財政政策就是一種必然選擇。這樣看，擴張性財政政策是要繼續(xù)實施下去的。到什么時候停止，要看經(jīng)濟景況的變化。當(dāng)然，政策的性質(zhì)和任務(wù)要“與時共進”，政策的力度、作用、方向、手段組合等應(yīng)依據(jù)經(jīng)濟形勢的變化和發(fā)展的需要進行相應(yīng)的調(diào)整?！ ∥覀冋J(rèn)為，財政風(fēng)險不是來源于實施擴張性財政政策．而是來源于不健全的財政制度和財政政策的實施效果。如果財政制度漏洞百出，不實行擴張性財政政策財政也有風(fēng)險；或者，財政政策的資金“14打水漂”，不能促進經(jīng)濟增長并通過由經(jīng)濟增長帶來稅收的增加，那就肯定會埋下風(fēng)險的種子?！ 《?、近期及未來財政 政策操作的著力點1．財政政策與貨幣政策的配合反周期、
7、調(diào)控經(jīng)濟是財政貨幣兩大政策及其 它政策的組合運用。但近年來的情況卻是一冷一熱。事實上，獨立的貨幣政策或獨立的財政政策是不存在的，最典型的是國債，它本來就是財政政策與貨幣政策的結(jié)合點；再者，兩大政策又各有其長，必須結(jié)合使用，取長補短。財政政策與貨幣政策的搭配，決定于政府的選擇；政府的選擇又根源于經(jīng)濟的需要與兩大政策的特性和作用?，F(xiàn)在看來，對財政政策與貨幣政策的選擇要有一個新的思路。無論是在觀念上，還是在政策設(shè)計上，都要進一步強化貨幣政策與財政政策的配合。有兩個基本點，一是松緊搭配．二是兩種機制的契合?！ ≡谒删o搭配上，在目前的
