政府采購審計(jì)監(jiān)督的難點(diǎn)及對(duì)策研究

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1、政府采購審計(jì)監(jiān)督的難點(diǎn)及對(duì)策研究一、當(dāng)前政府采購審計(jì)監(jiān)督的難點(diǎn)　　政府采購制度的改革是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，當(dāng)前的改革仍然處在不斷推進(jìn)的階段，由于這是一項(xiàng)新的工作，對(duì)其進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督管理仍難以完全到位，存在以下幾方面亟待解決的問題?！　。ㄒ唬徲?jì)部門與其他部門在監(jiān)督管理中的關(guān)系較難理順　　建立政府采購制度是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及面很廣，客觀上需要相關(guān)部門協(xié)同配合，發(fā)揮政府采購各有關(guān)部門的職能作用，共同履行監(jiān)督職能，逐步建立起一種規(guī)范的監(jiān)督檢查機(jī)制，為各項(xiàng)規(guī)定的貫徹實(shí)施提供保障?！墩少彿ā返谖迨艞l、第六十七條、第六十八條、第六

2、十九條分別對(duì)政府采購監(jiān)督管理部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)及依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)政府采購負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理職責(zé)做了相關(guān)的規(guī)定，但這些規(guī)定比較原則，在一些方面還缺乏相應(yīng)規(guī)定，如對(duì)于各項(xiàng)監(jiān)督在政府采購中的地位、作用等方面的概念規(guī)定的比較模糊或籠統(tǒng)，對(duì)政府采購活動(dòng)負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的部門對(duì)政府采購的監(jiān)督重點(diǎn)、方式和方法不夠明確，缺乏可操作性。目前政府采購的監(jiān)督管理體系雖已初步構(gòu)建，但明確，部門之間未能很好協(xié)調(diào)，表現(xiàn)為，各監(jiān)督部門職能相互交叉重疊，且未能做好溝通協(xié)調(diào)工作，可能造成重復(fù)多頭監(jiān)督和監(jiān)督存在空白地帶的結(jié)果。當(dāng)政府采購

3、工作有成績時(shí)，各方都報(bào)自己監(jiān)督得力的功績；但當(dāng)因監(jiān)督不力，出現(xiàn)問題時(shí)，卻互相推諉責(zé)任。比如，對(duì)納入政府采購范圍并實(shí)行招標(biāo)方式采購的工程項(xiàng)目采購活動(dòng)的監(jiān)督，根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，不同行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，分別由其行政主管部門負(fù)責(zé)；各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)。即對(duì)政府采購工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，按照上述規(guī)定原則，由政府有關(guān)部門分別負(fù)責(zé)。但根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，這些專業(yè)性監(jiān)督活動(dòng)并不排斥財(cái)政、審計(jì)等部門的綜合性監(jiān)督，因此多頭監(jiān)督

4、、重復(fù)監(jiān)督難以避免，也易造成部門間的執(zhí)法糾紛，這是我國政府采購市場中多頭爭奪執(zhí)法管理權(quán)現(xiàn)象的一個(gè)縮影。因此，審計(jì)部門如何處理好與其他部門在監(jiān)督管理中的關(guān)系已成為政府采購審計(jì)的一大難點(diǎn)?！　。ǘ?shí)施政府采購績效審計(jì)面臨較多難點(diǎn)　　隨著政府采購支出的迅速增加以及采購范圍的日漸擴(kuò)大和工作的日趨復(fù)雜，公眾（特別是納稅人）想要知道的不單是政府采購開支是否合理、合法，而且還想知道采購資金是否經(jīng)濟(jì)有效地使用，采購行為是否有效果。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)是不能滿足當(dāng)前需要的，這就需要用績效審計(jì)的方法來監(jiān)督政府采購活動(dòng)是否建立了公開和公正的競爭機(jī)制，是否最大限

5、度地發(fā)揮了資金的使用效益，是否實(shí)現(xiàn)了政府采購的政策導(dǎo)向和調(diào)控能力，并對(duì)政府采購活動(dòng)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。實(shí)施績效審計(jì)，將使我國的政府采購審計(jì)工作有一個(gè)更高的起點(diǎn)和目標(biāo)，促進(jìn)政府采購制度的發(fā)展。　　政府采購績效審計(jì)以采購項(xiàng)目為審計(jì)單位，審計(jì)的目標(biāo)就是評(píng)價(jià)被審項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。由于我國政府采購績效審計(jì)尚處于試點(diǎn)階段，在實(shí)施中存在以下難點(diǎn)：　　1、由于我國目前尚無績效審計(jì)準(zhǔn)則或指南，因此我國的政府采購績效審計(jì)只能在遵守《審計(jì)法》、《政府采購法》的同時(shí)，借鑒國外的一些相關(guān)準(zhǔn)則在摸索中開展?！　?、績效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系不完善，且沒有一個(gè)公認(rèn)可適

6、用的績效標(biāo)準(zhǔn)。目前能評(píng)價(jià)政府采購績效指標(biāo)的體系存在很大的局限性，往往只有財(cái)務(wù)指標(biāo)、歷史指標(biāo)和綜合性指標(biāo)，而缺乏非財(cái)務(wù)指標(biāo)、未來價(jià)值指標(biāo)、單項(xiàng)指標(biāo)和“預(yù)警”指標(biāo)。在標(biāo)準(zhǔn)缺乏的情況下，審計(jì)人員無法深入了解被審計(jì)采購項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，必須“借用”其它標(biāo)準(zhǔn)或是自己設(shè)計(jì)某種標(biāo)準(zhǔn)，然后用以衡量工作成果，這是一項(xiàng)困難的工作。此外，迄今為止，審計(jì)人員也還沒有一個(gè)能指導(dǎo)審計(jì)活動(dòng)、衡量被審計(jì)事實(shí)、鑒定經(jīng)濟(jì)效益質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，即公認(rèn)可接受的績效標(biāo)準(zhǔn)可供利用，在這種情況下，就造成了對(duì)政府采購績效的評(píng)價(jià)無據(jù)可依，無疑會(huì)影響績效審計(jì)的質(zhì)量和觀經(jīng)濟(jì)政策的影響等社會(huì)效益。

7、因此，政府采購審計(jì)顯然超過了單純政府采購資金審計(jì)的范疇，它涉及到財(cái)政政策、貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策等多個(gè)方面，是一種政策性很強(qiáng)而又復(fù)雜的綜合性審計(jì)監(jiān)督。正由于政府采購績效審計(jì)工作涉及面極廣，它要求審計(jì)機(jī)關(guān)具備許多專業(yè)的優(yōu)秀人才，諸如經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)科學(xué)、法律、財(cái)會(huì)與工程方面的人才，要求審計(jì)人員要非常深入地掌握政府采購工作方面的專業(yè)知識(shí)。目前，政府采購審計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)落后于采購工作的發(fā)展，審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)較單一，缺少訓(xùn)練有素、能運(yùn)用績效審計(jì)知識(shí)的一專多能的復(fù)合型人才?！　?、“事后審計(jì)”的監(jiān)督程序，可能令績效審計(jì)“只開花不結(jié)果”?！笆潞?/p>

8、”的績效審計(jì)只是進(jìn)一步完善了采購資金使用后進(jìn)行總結(jié)的制度，并不能說明績效審計(jì)就對(duì)減少“亂花錢”有決定性的作用。如果對(duì)政府采購決策實(shí)施的事前、事中監(jiān)督缺位，績效審計(jì)的作用就難以最充分地發(fā)揮出來。因此，事后監(jiān)督的執(zhí)法程序若不