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《政府采購審計監(jiān)視的難點及對策研究》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、政府采購審計監(jiān)視的難點及對策研究一、當(dāng)前政府采購審計監(jiān)視的難點 政府采購制度的改革是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，當(dāng)前的改革仍然處在不斷推進(jìn)的階段，由于這是一項新的工作，對其進(jìn)行審計監(jiān)視治理仍難以完全到位，存在以下幾方面亟待解決的?！ 。ㄒ唬徲嫴糠峙c其他部分在監(jiān)視治理中的關(guān)系較難理順 建立政府采購制度是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及面很廣，客觀上需要相關(guān)部分協(xié)同配合，發(fā)揮政府采購各有關(guān)部分的職能作用，共同履行監(jiān)視職能，逐步建立起一種規(guī)范的監(jiān)視檢查機(jī)制，為各項規(guī)定的貫徹實施提供保障?！墩少彿ā返谖迨艞l、第六十七條、第六十八
2、條、第六十九條分別對政府采購監(jiān)視治理部分、審計機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)及依照、行政法規(guī)的規(guī)定對政府采購負(fù)有行政監(jiān)視職責(zé)的政府有關(guān)部分的監(jiān)視治理職責(zé)做了相關(guān)的規(guī)定，但這些規(guī)定比較原則，在一些方面還缺乏相應(yīng)規(guī)定，如對于各項監(jiān)視在政府采購中的地位、作用等方面的概念規(guī)定的比較模糊或籠統(tǒng)，對政府采購活動負(fù)有監(jiān)視職責(zé)的部分對政府采購的監(jiān)視重點、方式和不夠明確，缺乏可操縱性。政府采購的監(jiān)視治理體系雖已初步構(gòu)建，但明確，部分之間未能很好協(xié)調(diào)，表現(xiàn)為，各監(jiān)視部分職能相互交叉重疊，且未能做好溝通協(xié)調(diào)工作，可能造成重復(fù)多頭監(jiān)視和監(jiān)視存在空缺地帶的結(jié)果。當(dāng)
3、政府采購工作有成績時，各方都報自己監(jiān)視得力的功績；但當(dāng)因監(jiān)視不力，出現(xiàn)題目時，卻互相推諉責(zé)任。比如，對納進(jìn)政府采購范圍并實行招標(biāo)方式采購的工程項目采購活動的監(jiān)視，根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，不同行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招投標(biāo)活動的監(jiān)視，分別由其行政主管部分負(fù)責(zé)；各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項目和市政工程項目的招投標(biāo)活動的監(jiān)視，由建設(shè)行政主管部分負(fù)責(zé)。即對政府采購工程招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)視，按照上述規(guī)定原則，由政府有關(guān)部分分別負(fù)責(zé)。但根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，這些專業(yè)性監(jiān)視活動并不排斥財政、審計等部分的綜合
4、性監(jiān)視，因此多頭監(jiān)視、重復(fù)監(jiān)視難以避免，也易造成部分間的執(zhí)法糾紛，這是我國政府采購市場中多頭爭奪執(zhí)法治理權(quán)現(xiàn)象的一個縮影。因此，審計部分如何處理好與其他部分在監(jiān)視治理中的關(guān)系已成為政府采購審計的一大難點?！ 。ǘ嵤┱少徔冃徲嬅媾R較多難點 隨著政府采購支出的迅速增加以及采購范圍的日漸擴(kuò)大和工作的日趨復(fù)雜，公眾（特別是納稅人）想要知道的不單是政府采購開支是否公道、正當(dāng)，而且還想知道采購資金是否有效地使用，采購行為是否有效果。傳統(tǒng)的財務(wù)審計是不能滿足當(dāng)前需要的，這就需要用績效審計的方法來監(jiān)視政府采購活動是否建立了公然
5、和公正的競爭機(jī)制，是否最大限度地發(fā)揮了資金的使用效益，是否實現(xiàn)了政府采購的政策導(dǎo)向和調(diào)控能力，并對政府采購活動進(jìn)行客觀評價。實施績效審計，將使我國的政府采購審計工作有一個更高的出發(fā)點和目標(biāo)，促進(jìn)政府采購制度的。 政府采購績效審計以采購項目為審計單位，審計的目標(biāo)就是評價被審項目的經(jīng)濟(jì)性、效任性和效果性。由于我國政府采購績效審計尚處于試點階段，在實施中存在以下難點： 1、由于我國目前尚無績效審計準(zhǔn)則或指南，因此我國的政府采購績效審計只能在遵守《審計法》、《政府采購法》的同時，鑒戒國外的一些相關(guān)準(zhǔn)則在摸索中開展?！ ?、績效
6、指標(biāo)評價體系不完善，且沒有一個公認(rèn)可適用的績效標(biāo)準(zhǔn)。目前能評價政府采購績效指標(biāo)的體系存在很大的局限性，往往只有財務(wù)指標(biāo)、指標(biāo)和綜合性指標(biāo)，而缺乏非財務(wù)指標(biāo)、未來價值指標(biāo)、單項指標(biāo)和“預(yù)警”指標(biāo)。在標(biāo)準(zhǔn)缺乏的情況下，審計職員無法深進(jìn)了解被審計采購項目的經(jīng)濟(jì)效益，必須“借用”其它標(biāo)準(zhǔn)或是自己設(shè)計某種標(biāo)準(zhǔn)，然后用以衡量工作成果，這是一項困難的工作。此外，迄今為止，審計職員也還沒有一個能指導(dǎo)審計活動、衡量被審計事實、鑒定經(jīng)濟(jì)效益質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，即公認(rèn)可接受的績效標(biāo)準(zhǔn)可供利用，在這種情況下，就造成了對政府采購績效的評價無據(jù)可依，無疑會績
7、效審計的質(zhì)量和觀經(jīng)濟(jì)政策的影響等效益。因此，政府采購審計顯然超過了單純政府采購資金審計的范疇，它涉及到財政政策、貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策等多個方面，是一種政策性很強(qiáng)而又復(fù)雜的綜合性審計監(jiān)視。正由于政府采購績效審計工作涉及面極廣，它要求審計機(jī)關(guān)具備很多專業(yè)的優(yōu)秀人才，諸如經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會、法律、財會與工程方面的人才，要求審計職員要非常深進(jìn)地把握政府采購工作方面的專業(yè)知識。目前，政府采購審計職員隊伍建設(shè)落后于采購工作的發(fā)展，審計機(jī)關(guān)的審計職員知識結(jié)構(gòu)較單一，缺少練習(xí)有素、能運(yùn)用績效審計知識的一專多能的復(fù)合型人才?！ ?、“事后審計”的監(jiān)
8、視程序，可能令績效審計“只開花不結(jié)果”?！笆潞蟆钡目冃徲嬛皇沁M(jìn)一步完善了采購資金使用后進(jìn)行的制度，并不能說明績效審計就對減少“亂花錢”有決定性的作用。假如對政府采購決策實施的事前、事中監(jiān)視缺位，績效審計的作用就難以最充分地發(fā)揮出來。因此，事后監(jiān)視的執(zhí)法程序若不改善，即便是績效審計開展得再好，恐怕也難逃
