淺析我國政府績效審計的難點及對策_1

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1、從本學科出發(fā)，應著重選對國民經(jīng)濟具有一定實用價值和理論意義的課題。課題具有先進性，便于研究生提出新見解，特別是博士生必須有創(chuàng)新性的成果淺析我國政府績效審計的難點及對策所謂績效審計就是對一個組織利用資源的經(jīng)濟性、效率性和效果性進行的評價。20世紀40年代，政府審計領(lǐng)域發(fā)生了深刻的變化，開展績效審計成為政府審計的發(fā)展趨勢。在美國、英國、日本等發(fā)達國家，績效審計在政府審計業(yè)務中占有相當大的比重，美國甚至達到80%以上。隨著市場經(jīng)濟的完善和公共財政框架的建立，我國政府審計機關(guān)開展績效審計已成為必然，為此，本文就我國開展政府績效審計的難點作一剖析，并提出相應的對策。一、我國政府績效審計的難點目

2、前的行政型審計體制制約績效審計的開展。我國目前的審計監(jiān)督實行的是上級審計機關(guān)和當?shù)卣碾p重領(lǐng)導，且以當?shù)卣I(lǐng)導為主，即審計機關(guān)的人、財、物等均歸地方政府掌握，審計機關(guān)的對口領(lǐng)導是地方政府，而且要對地方行政首長負責，如此難免形成自己審自己的尷尬現(xiàn)象，實際上如今的審計機關(guān)就相當于地方政府的一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，依靠這樣一個“依附身份”色彩極濃的機構(gòu)，去審計它頂頭上司的績效，現(xiàn)實嗎？答案是顯而易見的。政府績效審計的標準難以確定。政府部門業(yè)務活動的效益既有經(jīng)濟效益，又有社會效益。經(jīng)濟效益的衡量可運用價值指標，而社會效益無法量化，需運用定性標準，這就需要分析課題份量和難易程度要恰當，博士生能在二年

3、內(nèi)作出結(jié)果，碩士生能在一年內(nèi)作出結(jié)果，特別是對實驗條件等要有恰當?shù)墓烙?。從本學科出發(fā)，應著重選對國民經(jīng)濟具有一定實用價值和理論意義的課題。課題具有先進性，便于研究生提出新見解，特別是博士生必須有創(chuàng)新性的成果各個被審單位或項目的具體情況，以此來進行綜合評定。因此，績效審計標準的不確定性給績效審計人員客觀公正地提出評價意見造成了困難。政府績效審計的證據(jù)難以收集。審計證據(jù)是證實被審計單位經(jīng)濟效益狀況的載體，實施績效審計必須獲得充分、適當?shù)膶徲嬜C據(jù)。但在績效審計中，審計人員通常面臨的困難是難以獲取審計證據(jù)，因為績效審計的主要任務是“評價”和“建議”，所需要的審計證據(jù)不僅局限于報表、賬簿，還表

4、現(xiàn)為無形的間接的社會效益，如建設(shè)學校、環(huán)保綠化、提供精神產(chǎn)品等，這樣的效益就很難獲取精確的審計證據(jù)。政府績效審計的內(nèi)容難以固定。財務審計由于審計目標和內(nèi)容的基本穩(wěn)定，已形成固定的審計程序和模式，并有一套相對不變的證據(jù)收集、分析、判斷方法。政府績效審計則不然，不同政府機構(gòu)、社會公共組織以及不同的公共支出項目之間，由于功能、性質(zhì)的不同而有著完全不同的特點，特別是公共工程項目，從區(qū)域到規(guī)模、類別均有不同，無法進行簡單的比較。尤其是有些公共投入，如治理生態(tài)平衡，難以在短期內(nèi)見到可以用數(shù)字描述的效益，使審計人員在做出審計結(jié)論時顧慮重重，從而在每一次審計時，審計人員都要針對不同的內(nèi)容分別就審計范

5、圍、證據(jù)收集、標準選擇進行仔細嚴密的討論。課題份量和難易程度要恰當，博士生能在二年內(nèi)作出結(jié)果，碩士生能在一年內(nèi)作出結(jié)果，特別是對實驗條件等要有恰當?shù)墓烙?。從本學科出發(fā)，應著重選對國民經(jīng)濟具有一定實用價值和理論意義的課題。課題具有先進性，便于研究生提出新見解，特別是博士生必須有創(chuàng)新性的成果政府績效審計的方法和技術(shù)難以統(tǒng)一。由于審計對象和內(nèi)容的不確定性，績效審計沒有一個統(tǒng)一的方法和技術(shù)，審計人員必須針對不同的部門選擇不同的方法。例如，對國有資產(chǎn)投資部門，可以用財務審計的方法，而福利、教育、公共安全等部門，卻很少能運用精確的衡量手段，審計人員必須更多地采用政治的、經(jīng)濟的、社會學的觀點和方法

6、來衡量。這樣，績效審計方法和技術(shù)的不統(tǒng)一，給審計人員提供了任意選擇的余地，從而加大了審計風險。政府績效審計人員的素質(zhì)有待提高。政府開展績效審計需要多樣化和創(chuàng)新的方法，需要多學科的知識。而目前績效審計人員缺乏評價政府工作績效的意識、知識及技術(shù)技能，難以形成中肯的審計結(jié)論。二、順利開展我國政府績效審計的幾點對策改革目前的審計體制如前所述，目前的行政型審計體制制約了政府績效審計的開展。因此我們應該將目前的行政型審計體制轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒎ㄐ蛯徲嬻w制，在各級人民代表大會下設(shè)立審計院，直接對全國人民代表大會和地方各級人民代表大會負責。這樣，審計機關(guān)與政府行政機構(gòu)完全剝離，審計機關(guān)作為獨立的經(jīng)濟課題份量和

7、難易程度要恰當，博士生能在二年內(nèi)作出結(jié)果，碩士生能在一年內(nèi)作出結(jié)果，特別是對實驗條件等要有恰當?shù)墓烙嫛谋緦W科出發(fā)，應著重選對國民經(jīng)濟具有一定實用價值和理論意義的課題。課題具有先進性，便于研究生提出新見解，特別是博士生必須有創(chuàng)新性的成果者——人民代表大會的委托者，對被監(jiān)督者——各級政府部門的經(jīng)濟活動進行監(jiān)督，理順委托者、獨立經(jīng)濟監(jiān)督者和公共資財管理責任承擔者之間的審計關(guān)系，真正體現(xiàn)政府績效審計“政府花錢，人民監(jiān)督”的本質(zhì)和執(zhí)行與監(jiān)督相分離的原則，改變現(xiàn)行審